Справа № 2-а-2075/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

"19" серпня 2011 р.   Первомайський районний суд Автономної Республіки Крим у складі:

Головуючого судді – Климової Г.М.

при секретарі           – Лисенко С.С.

за участю прокурора – Демко К.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Первомайське, Первомайського району, АРК, справу за адміністративним позовом прокурора Первомайського району АРК в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі АР Крим про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії, суд -

            ВСТАНОВИВ:

       Прокурор Первомайського району АРК в інтересах ОСОБА_1, уточнивши позовні вимоги під час розгляду справи, звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі АР Крим з позовом про визнання дій протиправними та зобов’язання відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення  пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, мотивуючи позовні вимоги тим, що пенсія ОСОБА_1 нараховується і сплачується із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому  по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік, тобто 1197,91 грн.  Позивач, посилаючись на ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» вважає такі дії протиправними і такими, що грубо порушують  права ОСОБА_1,  які гарантовані Конституцією України.

     В судове засідання помічник прокурора Первомайського району АРК Демко К.М.,  позивач ОСОБА_1 не з’явились, надали на адресу суду заяви з проханням розглянути справу в їх відсутність,  підтримали позовні вимоги та просили суд задовольнити їх у повному обсязі.

     В судове засідання представник відповідача не з’явився, надав на адресу суду заяву з проханням розглянути справу в його відсутність, в запереченнях просив у позові прокурора Первомайського району АРК в інтересах ОСОБА_1 відмовити, оскільки Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі АР Крим дія в рамках повноважень і способом, передбаченим законом, прав ОСОБА_1  не порушувало.  

     Суд, дослідивши матеріали справи та представлені докази, вважає, що у задоволенні позову прокурора Первомайського району АРК в інтересах ОСОБА_1   варто відмовити з наступних підстав.

     Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1,  ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 доданим до матеріалів справи, і знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Первомайському районі АР Крим. При цьому, як вбачається з матеріалів справи, позивачка продовжує працювати.

     15.06.2010. року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою  про перерахунок пенсії і 17.05.2011 року для надання останнім роз’яснення.

     Згідно з відповіддю начальника Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі АР Крим від 24.05.2011 року в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відмовлено.

     Частиною другою статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Перерахунок пенсій у зв’язку зі збільшенням, зокрема, страхового стажу встановлено частиною четвертою статті 42 зазначеного Закону.

    Частиною другою статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV встановлено формулу заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. У редакції Закону від 09 липня 2003 року № 1058-IV, яка набрала чинності 01 січня 2004 року, зазначена формула була такою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп – заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії у гривнях; Зс – середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск – сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 +…. + Кз п); К – кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи (абзаци другий – шостий частини другої статті 40 Закону № 1058-IV).

    Частиною четвертою статті 42  зазначеного Закону у редакції Закону від 09 липня 2003 року № 1058-IV  визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першої статті 40 цього Закону.

     Зі змісту частини четвертої статті 42  Закону № 1058-IV вбачається, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу.

     З огляду на викладене під час перерахунку пенсії у формулі Зп = Зс х (Ск : К) змінюються лише показники Ск та К. Зокрема, у величину Ск додаються коефіцієнти заробітної плати (доходу) за кожен місяць страхового стажу,  який став підставою для перерахунку пенсії.  Що ж стосується показника К, то він збільшується кількістю додаткових місяців страхового стажу. Решта показників залишається без змін. Отже, аналіз частини четвертої  статті 42 Закону № 1058-IV показує, що зазначена норма не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це – середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях  економіки України, за календарний рік, що  передує року звернення за призначенням пенсії (абзац четвертий частини другої статті 40 Закону № 1058-IV).

      Згідно із Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-V «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію частини четвертої статті 42 зупинено на 2007 рік.

      Підпунктом «б» підпункту 9 пункту 35 розділу 11 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107- V «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01 січня 2008 року, абзац четвертий частини другої статті 40  Закону № 1058-IV було викладено в новій редакції : «Зс (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої  сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів».

      Цим же Законом (підпункт «б» підпункту 10 пункту 35 розділу 11) частину четверту статті 42  викладно в такій редакції: « У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначеного в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної  плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію».

     Таким чином, з 01 січня 2008 року змінено показник середньої заробітної  плат (доходу) – однієї із складових формули заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено  страхові внески. Також змінено порядок перерахунку пенсії особам, які після призначення пенсії продовжували працювати.

    Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, зокрема, положення підпункту «б» підпункту 9, підпункту «б», підпункту 10 пункту 35 розділу 11 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

     28.05.2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яким встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною четвертою статті 42 Закону № 1058-IV у редакції Закону від 09 липня 2003 року.

     Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, застосуванню підлягає Закон № 1058-IV, а саме – нормативні положення статті 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-V «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів  України», та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії. Зі змісту цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії враховується та величина середньої заробітної плати (доходу), яка використовувалася під час призначення пенсії.

      У зв’язку з цим, вимоги позивача про визнання дій протиправними та зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі АР Крим здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 01.06.2010 року по 31.07.2011 року відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної  плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, задоволенню не підлягають.

       На підставі ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV, керуючись статтями 11, ч. 1 ст. 41, 69-71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

                                                    ПОСТАНОВИВ:

         У задоволенні позову прокурора Первомайського району АРК в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі АР Крим про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії – відмовити.         

         Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Первомайський районний суд АРК шляхом подачі  апеляційної скарги  протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.   

Суддя: