Справа №  2-а-1402/11

  П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

20 квітня 2011 року                                                                               м. Рогатин

          Суддя Рогатинського районного суду Івано-Франківської області Лошак О.О. розглянувши в порядку скороченого провадження  в місті Рогатині адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області про визнання дій суб’єкта владних повноважень протиправними та зобов’язання вчинити дії,

                                                                 в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області в якому просив зобов’язати відповідача перерахувати та виплачувати раніше призначену йому  державну та додаткову пенсії з за період з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2010 року виходячи  із  розміру мінімальної пенсії за віком, виплату яких передбачено статтями 50,54 Закону України від 28  лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про  статус і соціальний захист громадян, які  постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач посилається на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, його визнано інвалідом другої групи. Крім  того, статтею 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», його віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На підставі цього Закону йому призначено державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну його здоров`ю, розмір яких повинен визначатися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена законом. Однак відповідач визначив розмір зазначених пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»від  03 січня 2002 року № 1, виходячи з базової величини для обчислення конкретних державних  пенсій та додаткових пенсій за шкоду, заподіяну особам, віднесеним до 1 категорії, відповідно 19,91 гривні.

З січня 2007 року по даний час відповідач нараховував та виплатив йому пенсію відповідно до вимог статей 50,54 Закону №796-ХІІ із змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»та внесення змін до деяких законодавчих актів Україні від 28.12.2007 року (далі Закон №107-17). Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року (№10-рп/2008) зміни, внесені підпунктами12,15 пункту 28 розділу другого Закону № 107-17 щодо внесення змін до статей 50,54 Закону № 796-ХІІ, визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідач надав заперечення проти позову, яке обґрунтовує тим, що позивач отримує пенсію як інвалід другої групи, щодо якого встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою. Частиною 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796-ХІІ було передбачено, що розмір пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по другій групі інвалідності, як вісім мінімальних пенсій за віком. В цій же статті зазначено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Так Постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року № 1 встановлено, що розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст.54 Закону № 796  проводиться виходячи із мінімального розміру пенсії 19,91 грн. Статтею 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01 січня 2004 року, передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак, мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом, а тому не може застосовуватися при обчисленні пенсій, призначених за іншими законами. Постанову Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року № 1 не змінено і не відмінено. Крім цього, Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»внесено зміни до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зокрема, обчислення мінімальних розмірів пенсій та додаткової пенсії проводиться у відсотках від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та перераховуються при зміні прожиткового мінімуму. Просив в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд  встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право  на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або  тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які  постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків  аварії, його визнано інвалідом другої групи, що підтверджується довідкою Івано-Франківської обласної медико-соціальної експертизи сер. МСЕ № 040123.  

Положеннями статті 14 Закону України «Про  статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»його віднесено до першої категорії  осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 49 Закону України № 796- ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за  шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№796-ХІІ, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв’язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по другій групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 цього Закону інвалідам другої групи, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії  чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм обчислення державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зі статтею 28 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію по інвалідності на підставі статті 54 Закону № 796-ХІІ та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, на підставі статті 50 цього ж Закону.

Однак, розрахунок пенсії ОСОБА_1 відповідач здійснив виходячи із встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»розміру, що становить 19,91 гривень.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523. Ця постанова є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50,54 закону України № 796. Пунктом 2 постанови від 3 січня 2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», всупереч положень статей 50, 54 Закону № 796 Кабінет Міністрів України встановив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, при тому, що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору, суд приходить до висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями, наведеними вище, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення частини 3 статті 28 Закону України № 1058-ІV не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пенсій чи доплат пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Підпунктами 12 та 15 пункту 28 розділу ІІ закону України від 28.12.2007 року № 107-VІ було внесено зміни в статті 50 та 54 Закону України № 796.

Вищезазначені зміни Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.  А тому з 22 травня 2008 року норми Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», які  визнані  рішеннями Конституційного  Суду України  неконституційними,  втратили  чинність.

Таким чином, суд приходить до висновку про протиправність дій управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі, щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії, як інваліду другої групи, щодо якого встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю за періоди з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року відповідно до чинного законодавства України.

На підставі ст.ст.19,46,152 Конституції України, ст.ст.49,50,54 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-12 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ст.ст.2-3,6,8-11,86, 94, 158-163,183-2 КАС України, суддя,                                                                

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області щодо відмови провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії як інваліду другої групи, щодо якого встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю за періоди з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області нараховувати та виплачувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителю с. Вербилівці Рогатинського району Івано-Франківської області державну пенсію, як особі, яка віднесена до категорії І та є інвалідом другої групи внаслідок захворювання, пов’язаного з участю у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС за періоди з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, передбачених частиною 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний  захист  громадян, які  постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796-ХІІ з врахуванням ст. 28 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV та виплачених  сум.

Зобов’язати управління Пенсійного  фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської  області нараховувати та виплачувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителю с. Вербилівці Рогатинського району Івано-Франківської області додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю за періоди з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, передбачених ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№796-ХІІ з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-ІV та виплачених сум.

           Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рогатинський районний суд Івано-Франківської області шляхом подачі апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:                                                                                                        О.О.Лошак