Савранський районний суд Одеської області

Справа  № 2-а-1401/11

Категорія 91

29.08.2011

                                                                                            Справа № 2-а-1401/2011 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          29 серпня 2011 року                                                                                      смт. Саврань

          Суддя  Савранського районного суду Одеської області Трачова О.Д., розглянувши в порядку скороченого провадження, справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Савранському районі Одеської області про зобов'язання проведення перерахунку щорічної доплати державної соціальної допомоги дітям війни та її виплати, -

в с т а н о в и в:

          8 серпня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, мотивуючи свої вимоги тим, що він є дитиною війни і відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", має право на отримання щомісячного підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Таким чином, просить зобов'язати відповідача перерахувати та стягнути невиплачену державну соціальну допомогу, щомісячно, за 2010 рік та 7 (сім) місяців 2011 року, виходячи із вимог Закону.              На підставі  ст.183-2 КАС України справа розглянута в скороченому провадженні.

Ухвалою суду від 10 серпня 2011 року, позовні   вимоги, пред'явлені до УПФУ в Савранському районі Одеської області частково залишені без розгляду в зв'язку з пропуском позивачем строку на звернення до суду,  а саме за період з 1 січня 2010 року по 8 лютого 2011 року.

23 серпня 2011 року відповідачем надані суду заперечення на позов, в якому позовні вимоги не визнає, а тому просить відмовити в задоволенні позову у повному обсязі, посилаючись на те, що визначення мінімального розміру пенсії за віком надано лише в ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якої, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч.1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом, а тому не підлягає до застосуванню для обчислення підвищення до пенсії дітям війни. Відповідач також вказує, що згідно ст.7 "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. За рахунок інших джерел фінансування державна соціальна підтримка дітей війни не здійснюється, а тому відсутні правові підстави для стягнення вказаних коштів з Пенсійного фонду України.

Крім того, відповідач зазначив, що Управлінням ПФУ в Савранському районі відповідно до п.41 розд.II Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"та постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян"позивачці з 01.01.2008р. і по даний час нараховується та виплачується підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 10% від мінімальної пенсії за віком, а тому відповідач вважає, що ніяких порушень щодо виплати підвищення до пенсії позивачці як дитині війни з його боку не має.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов  підлягає частковому  задоволенню.

Судом встановлено, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року, являється громадянином України, пенсіонером, що підтверджується його паспортом та пенсійним посвідченням та має статус "дитина війни".      

Відповідно до ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" №2195 від 18.11.2004 року, дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни було менше 18 років.         

На підставі ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" позивачу з 1 січня 2006 року повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.   

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до Закону № 2195-IV  та ч. 1 ст. 6  викладено в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.   

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008р. положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" щодо внесення змін до ст. 6  Закону № 2195-IV  ( в редакції від 28.12.2007р.) визнані неконституційними.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим для виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.     

Враховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 Закону № 2195-IV (в редакції від 18.11.2004р.), поновили свою дію з 22 травня 2008 року.       

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

За змістом ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.   

Отже відповідно до положень Закону України "Про соціальний захист дітей війни" пенсія позивачу повинна була виплачуватись із збільшенням її на 30% мінімальної пенсії за віком. При цьому розмір мінімальної пенсії за віком необхідно обраховувати відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Таким чином, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (у редакції від 18.11.2004р., яке є чинною у 2010-2011 рр.) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

14 червня 2011 року прийнято Закон України "Про внесення змін до Закону  України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Зазначеним Законом Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статі 6  Закону України "Про  соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Також згідно п. 20 Бюджетного кодексу України визначено, що закон про Державний бюджет України - закон, який затверджує повноваження органам державної влади здійснювати виконання Державного бюджету України протягом бюджетного періоду.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" позивачу виплачується  щомісячна державна соціальна допомога у розмірі 10 % від мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи те, що Закон України "Про внесення змін до Закону  України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" (далі Закон) не конституційним не визнавався, його положення є обов'язковими для виконання, суд вважає, що позивач має право на отримання щомісячної державної соціальної допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період до дати набрання Законом - чинності, тобто до 19 червня 2011 року.

Відповідно до  ст. 58 Конституції України  - закони та інші нормативно-правові  акти  не  мають зворотної дії в часі, крім випадків,  коли  вони  пом'якшують  або скасовують відповідальність особи, тому позивачка має право на отримання соціальної допомоги до набрання Законом чинності.

Частина 2 ст. 6 Конституції України передбачає, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002р. за №121\2001, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади.   

Відповідно до зазначеного Положення, на Пенсійний фонд України покладено обов'язок щодо: призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

З урахуванням наведеного, а також враховуючи те, що здійснення перерахунку пенсії є виключною компетенцією Управління пенсійного фонду України та його органів, суд вважає за необхідне вимоги позивача задовольнити частково, шляхом зобов'язання Управління пенсійного фонду України в Савранському районі Одеської області провести перерахунок та забезпечити проведення виплати позивачу підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законодавством,  за період з 8 лютого 2011 року по 19 червня 2011 року, за виключенням виплачених сум.  

Керуючись ст. ст. 7-9, 11, 71, 158, 160, 162, 163, 183-2 КАС України, -      

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.    

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Савранському районі Одеської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, що передбачене ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законодавством починаючи з 8 лютого 2011 року по 19 червня 2011 року, за виключенням виплачених за зазначений період сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню, але може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Савранський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.   

                 Суддя                                                            (підпис)

Копія вірна: суддя                                                       О.Д. Трачо