Справа №2а-1010

2011р.

П О С Т А Н О В А

І М ‘ Я М    У К Р А Ї Н И

10 червня 2011р.     Алчевський міський суд Луганської області

в складі: головуючого судді Карасьової Н.П.

              при секретарі Зуєвої О.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Алчевську цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м.Алчевську про визнання дій неправомірними, щодо перерахунку пенсії, та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в м.Алчевську про визнання дій неправомірними, щодо перерахунку пенсії, та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком, посилаючись на те, що вона з січня 2008р. отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Після призначення пенсії вона продовжує працювати. 14 травня 2010р. вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням стажу та заробітку із застосуванням показника заробітної плати працівників, занятих у галузях економіки України за 2009р. у розмірі 1650,43грн., оскільки за два роки вона сплатила страхові внески до Пенсійного Фонду України. Вона вважає, що має право, згідно зі ст.ст.40, 42 ч.4 вказаного  Закону, на перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати працівників, занятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009р. Відповідач перерахував їй пенсію, застосувавши показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007р. у розмірі 1197,91грн.

ОСОБА_1 вважає, що УПФУ в м.Алчевську порушило її права, тому що відповідно до ст.ст.40 ч.2, 42 ч.4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, їй провадиться перерахунок пенсії з урахуванням 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії. Такий перерахунок проводиться із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто в її випадку за 2009р.

Крім того, позивачка просила відповідача своїм листом від 11.02.2011р. надати їй розпорядження по УПФ про перерахунок пенсії, але відповідач ігнорував її прохання. Перераховуючи їй пенсію УПФУ в м.Алчевську керувався спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного Фонду України від 11.03.2009р., який визначає порядок застосування статей 40, 42 Закону, та який не був офіційно опублікований та зареєстрований Мін’юстом.

Позивачка просить визнати дії відповідача УПФУ в м.Алчевську неправомірними, зобов’язати відповідача провести перерахунок їй пенсії за 2010р. за Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням середньої заробітної плати по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Позивачка двічі змінювала та доповнювала позовні вимоги: вона просила визнати дії відповідача УПФУ в м.Алчевську неправомірними, щодо застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007р.; зобов’язати відповідача перерахувати та виплатити їй з 01.05.2010р. пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в цілому по Україні за 2009р. в розмірі 1650,43грн. Крім того, позивачка просить поновити строк звернення з позовом до суду, оскільки вона подала документи на перерахунок пенсії за віком 14.05.2010р., неодноразово у липні-серпні 2010р. зверталася до УПФУ в м.Алчевську з проханням надати їй розпорядження про перерахунок пенсії, у лютому 2011р. вона звернулася з письмовою заявою, але так і не отримала відповіді. З вказаних причин вона не має уяви про дії ПФУ з перерахунку пенсії, і не знає, яка пенсія їй зараз призначена. Отримуючи пенсію, вона не помітила її збільшення.

У судовому засіданні позивачка підтримала свої позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, надіславши заяву про розгляд справи за його відсутності. У запереченні відповідач позов не визнав, посилаючись на те, що при призначенні пенсії у 2008р. застосовується показник заробітної плати (доходу) в цілому на одну особу по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за 2007р. (1197,91грн.), як це визначено підпунктом 2 пункту 11 Постанови КМУ від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих громадян».

Частиною 4 статті 42 вказаного Закону зі змінами, внесеними Законом України «Про державний бюджет на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», було передбачено проведення перерахунку пенсії з нарахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, що визначається згідно ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. вказані зміни в частині визначення зазначеного показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними.

У зв’язку з цим перерахунок пенсій проводився відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови КМУ від 28.05.2008р. №530, а саме із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007р. (1197,091грн.). Дана практика була роз’яснена листом Міністерства юстиції України від 12.09.2008р. №18/26/372, яким повідомлено, що на сьогоднішній день відсутня практика застосування норм законодавчих актів, до яких вносилися зміни або які визнані такими, що втратили чинність, нормами, які згодом були визнані неконституційними. Відповідач у задоволенні позову просить відмовити.

Суд, заслухавши пояснення позивачки ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, що убачається з ксерокопії посвідчення № НОМЕР_1 (ас.9), але вона продовжує працювати в Луганській обласній профспілці трудящих металургійної і гірничодобувної промисловості України інспектором (ас.14-18). Позивачка у травні 2010р., повторно в лютому 2011р. звернулася до відповідача УПФУ в м.Алчевську із заявою провести перерахунок пенсії по страховому стажу та заробітку. Відповідач перерахував їй пенсію, застосувавши показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007р. у розмірі 1197,91грн. (ас.7-8).

Відповідно до ст.8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

За ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного Суду України №9 від 01.11.1996р. визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягає застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Згідно частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(далі «Закон») у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку) незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 цього Закону.

Згідно ч.2 ст.40 Закону для визначення заробітної плати для обчислення пенсії, береться середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчій актів України»від 28.12.2007р. було передбачено проведення перерахунку пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що визначається згідно ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». У зв’язку з цим перерахунок пенсії проводився відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови КМУ від 25.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих громадян»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застрахованому особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007р. –1197,91грн.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними. Таким чином, з 22.05.2008р. відновлена дія ст.42 Закону у попередній редакції, яка до теперішнього часу не скасована та не зупинена.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000р., незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000р.

Тобто, Законом, враховуючи можливість вибору, гарантовано реалізацію права позивача на перерахунок і отримання пенсії у розмірі, який є найбільшим, або, виходячи із  заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія, або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.

Абзац 3 ч.4 ст.42 Закону регулює лише визначення права враховувати (бо не враховувати) для обчислення розміру пенсії при її перерахунку заробітну плату працюючого пенсіонера під час набуття додаткового страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, не обмежуючи при цьому можливість (і необхідність) застосування інших норм цього Закону при здійсненні перерахунку пенсії.

Сам термін «перерахунок пенсії»за своїм змістом включає необхідність її обчислення. Окремого порядку обчислення пенсії при її перерахунку Законом не встановлено, тому слід застосувати загальні положення цього Закону, зокрема при її призначенні.

Згідно ч.1 ст.27 Закону розмір пенсії за віком визначається за формулою: П=Зп х Кс, де П- розмір пенсії, Зп –заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до ст.40 Закону, з якої обчислюється пенсія, Кс –коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до ст.25 Закону.

Єдиною нормою, яка визначає порядок розрахунку  заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії є ст.40 Закону. Відповідно до її положень заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000р. враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих в порядку, встановленому законодавством, а за періоди страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000р. –за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск:К), де Зп –середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск –сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз+Кз++Кз…+Кз); пК –кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Тобто для визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії Законом встановлена необхідність застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Слід зазначати, що саме ці показники управління Пенсійного фонду України на місцях застосовують при призначенні пенсії. Взагалі, при зверненні працюючих пенсіонерів до управлінь Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії на підставі ч.4 ст.42 Закону, останніми визначається заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії відповідно до положень ч.2 ст.40 Закону. Винятком є лише застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу.

Відповідачем, з врахуванням сумісного листа Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009р. № 20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009р. № 4096/02/01 (далі лист від 11.03.09р.), застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007р., незважаючи на звернення пенсіонера за перерахунком пенсії в 2010р. Це суперечить положенням ч.2 ст.40 Закону.

Стосовно розбіжностей у найменуванні показника середньої заробітної плати «працівників, зайнятих у галузях економіки України», що міститься в тексті ч.2 ст.40 Закону, і «на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії», що затверджується Пенсійним фондом України, слід зазначити наступне.

Фактично Законом «Про державний бюджет на 2008р. …»слова «середня заробітна плата працівників»та «зайнятих у галузях економіки України»в усіх відмінках замінено відповідно словами «заробітну плату  (дохід)»та в «середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії»у відповідному відмінку. До внесення змін в Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»визначення показника середньої заробітної плати здійснювалося на підставі постанови правління Пенсійного фонду України від 31.12.2003р. №22-1 «Про затвердження Тимчасової методики визначення показників середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», затвердженої наказом Державного комітету статистики України, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 31.12.2003р. № 472/352/398.

Відповідно до підпунктів 2, 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів від 28.05.2008р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», як при призначенні, та і при перерахунку для обчислення пенсії, згідно з ч.2 ст.40 Закону, використовується заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

Зазначені положення є чинними, не суперечать відповідним положенням Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(їх загальному змісту і сутності), тому їх також слід застосовувати для спірних правовідносин.

Таким чином, на теперішній час існує лише один показник середньої заробітної плати, який підлягає застосуванню як при первісному призначенні, так і при перерахунку пенсій. Вибірковість в цьому питанні відповідача –застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення, для призначення пенсії і незастосування його для перерахунку, не відповідає принципу верховенства права та не ґрунтується на нормах чинного законодавства. Взагалі позиція органу пенсійного фонду ставить під сумнів можливість реалізації конституційного права громадян на пенсійне забезпечення.

Відтак, при зверненні за перерахунком пенсії у працюючого пенсіонера є право на застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

Тому наявні підстави для задоволення позовних вимог позивачки про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати за 2009р., який складає 1650,43грн.

Суд вважає, що позивачці необхідно поновити строк звернення з позовом до суду, оскільки про порушення своїх прав вона дізналася тільки у лютому 2011р., коли повторно звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати за 2009р., тільки тоді їй стало відомо, що перерахунок пенсії у 2010р. їй був зроблений з урахуванням показника заробітної плати за 2007р. Цей факт підтверджується і тим, що на вимоги позивачки УПФУ в м.Алчевську не надало їй розпорядження про перерахунок пенсії, з якого вона могла зрозуміти, який показник заробітної плати застосувався при перерахунку пенсії.

Керуючись ст.ст.160-163 КАС України, ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м.Алчевську про визнання дій неправомірними, щодо перерахунку пенсії, та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком,  задовольнити.

Поновити позивачці строк звернення з позовом до суду.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України в місті Алчевську щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників в середньому на одну застрахованому особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, неправомірними.

Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в місті Алчевську здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за 2009р. у розмірі 1650,43грн., починаючи з 1 травня 2010р.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження та може бути оскаржена в Донецькому апеляційному адміністративному суді через Алчевський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

                    Суддя                                                 Карасьова Н.П.