Калинівський районний суд Вінницької області

2-а-1929/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          20.06.2011   року   суддя  Калинівського районного суду Вінницької області  Павленко І.  В.

          розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до  Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про перерахунок пенсії по інвалідності відповідно ст.ст.50,54,67 Закону України  №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року та ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-ХІІ від 22.10.1993 року, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в позові вказує, що є інвалідом ІІ групи по захворюванню, пов’язаного з роботами в зоні відчуження на ЧАЕС, а також внаслідок військової служби на забрудненій техніці, що була вивезена з зони ЧАЕС. Важає, що відповідач протиправно не  здійснює перерахунок та не виплачує йому пенсію, відповідно до ст.ст.50,54,67 Закону України  №796-ХІІ «Про  статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року та ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-ХІІ від 22.10.1993 року.

В силу п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України відкрито скорочене провадження у даній справі.

На виконання ухвали суду про відкриття скороченого провадження відповідачем 15.06.2011 року на адресу суду було надано заперечення проти позовних вимог, посилаючись на те, що позивачу призначено пенсію по інвалідності за законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», тому ще одна державна пенсія за ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачуватись не може, а виплачується лише додаткова пенсія за зазначений статус.  Вимоги позивача вважає незаконними та просить   в задоволенні позовних вимог відмовити.   

Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя, оцінивши повідомлені позивачем обставини, вважає за можливе прийняти законне та обґрунтоване судове рішення в даній справі на підставі таких норм законодавства.

ОСОБА_1, як інвалід 2 групи, військовослужбовець, «чорнобилець» отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 із змінами та доповненнями та просить суд провести перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до ст.ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, і членам їхніх сімей, котрі одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія на їх вибір.

Зазначена норма також продубльована ч.2 ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" де зазначено, що військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством України для осіб, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків) (тобто Закон України « Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби...») або відповідно до статті 54 цього Закону. Як вбачається з наведених статей, обирається один із двох можливих законів.

В даному випадку позивач має статус як військовослужбовця, так і «чорнобильця». Тобто позивач може отримувати одну з двох видів держаних пенсій.

ОСОБА_1  призначено пенсію по інвалідності за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , тому ще одна державна пенсія за Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачуватись не може, а виплачується лише додаткова пенсія за зазначений статус.

Для того, щоб отримувати державну і додаткову пенсію за Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивачу потрібно звернутись з відповідною заявою до територіального управління Пенсійного фонду України за місцем проживання, про призначення державної пенсії по інвалідності згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Після зазначеного, якби такий перехід був доцільним, позивачу була б припинена виплата державної пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та виплачувався б інший вид державної пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Вказана процедура регулюється ст.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007р за№ 135U3402.

ОСОБА_1 звертався до головного управління із заявою про здійснення перерахунку пенсії у відповідності із нормами статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". У відповіді головного управління остакнньому було повідомлено, що державні пенсії згідно Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" призначаються районним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання. Однак позивач із вказаною заявою до управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі  не звертався.

Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991р. встановлює додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесених до 1 категорії; ст. 54-державну пенсію особам, віднесених до 1 категорії; ст.67 встановлює порядок підвищення розміру доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом.

Додаткова пенсія за статус «чорнобильця» ОСОБА_1 здійснюється відповідно до чинного законодавства України.

До раніше діючої редакції Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зокрема до статей, які визначають розміри державної та додаткової пенсій, Законом України « Про Державний бюджет на 2008 рік про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни, які пізніше Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційними.

Верховною Радою України на виконання прийнятого рішення Конституційним Судом України жодних змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" внесено не було, рішення про відновлення дії вищезазначеного пункту закону у редакції, чинній до внесення змін до них Верховною Радою України також не приймалося.

Рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 стосовно Закону України « Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» стосується лише Закону України « Про державний бюджет на 2008рік».

Відповідно до п.20 ч.1 ст.2 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001. № 2542-III зазначено, що закон про Державний бюджет України - це закон, який затверджує повноваження органам державної влади здійснювати виконання Державного бюджету України протягом бюджетного періоду; ч.1 ст.З Бюджетного кодексу України визначає, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Тобто рішення Конституційного суду України що стосується Закону України « Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» має дію в часі до 31.12.2008р. і на сьогоднішній день не має юридичної сили.

Відповідно до ст.116 Конституції України, Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції України і законів, актів Президента України.

Стаття 113 Конституції України зазначає: Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади.

Відповідно до ст. 1 Положення про Пенсійний фонд України затвердженого указом Президента України від 01.03.2001р. № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади...

Згідно ч.1 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Відтак, Кабінетом Міністрів України, на реалізацію повноважень наданих йому законодавцем у вищезазначеній статті, прийнято дві постанови № 530 від 28.05.2008р. та № 654 від 16.07.2008р. відповідно до яких на сьогодні встановлені розміри пенсій, що виплачуються за Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зокрема стосовно додаткової пенсії  ОСОБА_1 за статус «чорнобильця», то постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року про «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у п.1 ч.1 ст.4 зазначає: установити, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується, інвалідам 2 групи, 1 категорії, у розмірі 20 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність. Крім того, статтею 15 вказаної постанови зазначено, що вона набирає чинності починаючи з 22 травня 2008 року, тобто з моменту прийняття рішення Конституційним Судом України.

ОСОБА_1 звертався до головного управління в квітні 2011року, тобто коли набрала законної сили постанова КМУ № 530 від 28.05.2008р.

Статтею 117 Основного Закону передбачено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

На сьогоднішній день Конституційним Судом України не вирішувалося питання стосовно неконституційності вищезазначених актів уряду.

Крім того ст. 19 Конституції України зазначає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не зобов'язаний робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, позовна вимога позивача, яка містить зобов'язання головного управління виплачувати пенсію відповідно до ст. ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не може бути задоволена судом, оскільки суд не наділений повноваженнями на прийняття рішення з приводу майбутніх правовідносин, які не настали.

Вищевикладене дає суду підстави для відмови в задоволенні позову ОСОБА_1

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008,  ст.ст. 2, 6, 9, 10, 11, 18, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до  Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про перерахунок пенсії по інвалідності відповідно ст.ст.50,54,67 Закону України  №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року та ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-ХІІ від 22.10.1993 року відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.   

Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії даної постанови.

Суддя:І. В. Павленко