Справа № 2-а-633/11/0603

ПОСТАНОВА

І м е н е м  У к р а ї н и

29.07.2011 року. Бердичівський міськрайонний суд  Житомирської області в складі: головуючого-судді Яковлєва О.С., при секретарі Слабик О.М., з участю позивача, розглянувши у відкритому судовому засіданні в період часу з 09 год. 30 хв. до 10 год. 30 хв. в залі суду в м. Бердичеві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Бердичівському районі Житомирської області про доплату до пенсії як дитині війни, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління  пенсійного фонду України в Бердичівському районі Житомирської області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача з нарахування та сплати щомісячної державної соціальної доплати до пенсії у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з підвищенням її на 30 % від мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»та провести її виплату.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»він віднесений до категорії дітей війни та має право на отримання надбавки до пенсії за рахунок коштів Державного бюджету України у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Зазначив, що протягом 2007 року відповідачем взагалі не нараховувалась та не виплачувалась надбавка, а протягом 2008-2009 років відповідачем нараховувалось та виплачувалось підвищення дітям війни в розмірі 10% прожиткового мінімуму, що не відповідає ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Просить зобов’язати відповідача провести відповідні виплати невиплаченої надбавки до пенсії за період з 09 липня 2007 року до 31.12.07 та з 22.05.08 до 31.12.09, оскільки вважає, що має право вимагати повернення недоплачених йому грошових коштів по соціальним пільгам дітям війни за періоди, за які рішеннями Конституційного суду України були визнані неконституційними положення нормативно-правових актів, які призупиняли чи обмежували державні соціальні пільги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до наданих до суду заперечень відповідач позовні вимоги не визнає та просить відмовити у заявленому позові за безпідставністю заявлених вимог та у зв’язку з пропущенням строку звернення до суду. Зазначає, що не є розпорядником коштів Державного бюджету України, а також те, що відповідно до змісту ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, може застосовуватись виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, але не до розмірів підвищень до пенсій, передбачених ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"; крім того кошти Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві Житомирській області не включаються до складу Державного бюджету України, та відповідач не має права здійснювати виплату позивачу надбавки до пенсії за рахунок власних коштів.

В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав з підстав, заявлених в адміністративному позові, нічого додатково пояснити не може, наполягає на періодах, що вказані у позові.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, хоча відповідач був повідомлений належним чином, про що свідчить розписка про отримання судової повістки.

          Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Встановлено, що позивач має статус дитини війни, що підтверджується листом управління праці та соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації № 306/05 від 07.02.11 (а.с. 8) і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має право на державну соціальну підтримку у вигляді підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно змін, внесених Законом України від 28.12.07 "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (п.п. 2 п. 4.1 розділу II) частину 1 статті 6 викладено в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни".

Однак, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 № 10-рп/2008, вказані зміни визнано неконституційними, а отже ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має застосовуватись у чинній редакції.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пунктом 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1261 від 24.10.07, до основних завдань Пенсійного фонду України віднесено, зокрема, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

У пункті 8 вказаної Постанови до джерел формування коштів Пенсійного фонду України відносяться також кошти державного бюджету та державних цільових фондів, що перераховуються до Фонду у випадках, передбачених законодавством.

Відповідно до Указу Президента України № 121/2001 від 01.03.01 "Про Положення про Пенсійний фонд України" Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України  від 30.04.02 року № 8-2 (далі -  Положення), управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і  в повному обсязі  фінансування та виплату пенсій,  безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п. 2.1 Положення основними завданнями Управління є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, отже, є  відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.

Наявність повноважень щодо самостійного нарахування та виплати доплати до пенсії як дитині війни, як передбачено законом, також підтверджуються листом та довідкою управління Пенсійного фонду України в Бердичівському районі про нарахування та виплату позивачу зазначених коштів, хоч і в меншому розмірі, протягом останніх років, що також спростовує доводи відповідача (а.с. 11-12).

Тому, беручи до уваги те, що згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни виплачується підвищення саме до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, суд, керуючись положеннями Указу Президента України № 121/2001 від 01.03.01 та зазначеної вище Постанови № 1261 від 24.10.07, приходить до висновку, що саме органами Пенсійного фонду України позивачу мало проводитись нарахування та виплата підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

За наведеного, доводи відповідача про те, що він не являється розпорядником коштів Державного бюджету України, а тому не в змозі здійснити виплату позивачу соціальної допомоги у встановлених законодавством порядку та розмірі, а також про необхідність залучення як співвідповідача Державне казначейство України, судом не приймаються до уваги.

Однак при цьому, суд враховує наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Доводи позивача про право вимагати повернення недоплачених йому грошових коштів по соціальним пільгам дітям війни за періоди, за які рішеннями Конституційного суду України були визнані неконституційними положення нормативно-правових актів, які призупиняли чи обмежували державні соціальні пільги дітям війни, судом не приймаються до уваги, оскільки у відповідності до ст. 57 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян доводяться до відома населення у порядку, встановленому законом. Тобто, всі нормативні акти оприлюднюються та є загальнодоступними. Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення Конституційного Суду також оприлюднюються у встановленому порядку. Так, Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року та 22.05.08 офіційно опубліковані як у офіційних джерелах, так і у періодичних виданнях. Позивач мав можливість ознайомитись та та знати про порушення своїх прав, відповідно мав змогу своєчасно звернутися до суду за їх захистом, доказів, що б свідчили про поважність причин не звернення до суду у встановлений законом строк позивач не надав. Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що оскільки адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Бердичівському районі Житомирської області про зобов’язання нарахувати і виплатити недоплачену 30 % надбавку до пенсії як дитині війни, подано після закінчення шестимісячного  строку, встановленого  ч. 2 ст. 99 КАС України,  підстав для поновлення  процесуального  строку  за період з 09.07.07 по 31 грудня 2009 року у суду немає, тому в задоволенні позову слід відмовити за безпідставністю та в зв’язку з пропущенням строку звернення до суду.

На підставі викладеного і керуючись Законом України “Про соціальний захист дітей війни”, ст.ст. 86, 158-163, 167, 254 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

          Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Бердичівському районі про визнання незаконними дій та бездіяльності відповідача, зобов’язання його нарахувати та виплатити належну надбавку до пенсії як дитині війни залишити без задоволення за безпідставністю та в зв’язку з пропуском строку звернення до суду.   

          Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського  апеляційного адміністративного суду через Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

          Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили  після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя