ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 10 серпня 2011 року                                       Справа №  2а-0870/5290/11

 Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сіпаки А.В.

при секретарі  Глінському А.А.

за участю представника позивача Лиски Н.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Інспекції державного архітектурно – будівельного контролю у Запорізькій області

до Закритого акціонерного товариства «Інженерно – комерційний центр»

про стягнення штрафу

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом, в якому просив суд стягнути з відповідача суму штрафу, оскільки відповідач не погасив його в добровільному порядку.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі зокрема зазначивши, що співробітниками позивача була проведена перевірка відповідача з питань дотримання державних стандартів, норм і правил та проектних рішень у сфері містобудування. Так за результатами перевірки був складений акт від 10.02.2011 та винесено припис №16  від 10.02.2011 про усунення виявлених порушень.

22.02.2011 позивачем проведено перевірку виконання вищевказаного припису, за результатами якої складено акт, яким встановлено не виконання припису.

На підставі вищевказаних документів позивачем винесено ряд постанов за якими до відповідача застосовані штрафні санкції на загальну суму 85 176 грн. 42 коп. та їх направлено на адресу відповідача.

Так станом на день розгляду справи відповідачем не сплачено суми заборгованості, тому представник позивача просить суд стягнути її з відповідача в примусовому порядку.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про дату, час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив, заяв про розгляд справи за його відсутності до суду не надходило.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, вивчивши обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 31.01.2011 на адресу позивача надійшов лист прокуратури Запорізької області про проведення перевірки додержання вимог містобудівного законодавства за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Малишівка, вул. Жовтнева, 2-А.

Так співробітниками позивача було  проведено перевірку за зазначеною адресою, в ході якої встановлено, що адміністративно - виробнича будівля, яка експлуатується як готель-бар за адресою: с. Малишівка, вул. Жовтнева, 2-А побудована без погодженої та затвердженої в установленому порядку проектної документації, що є порушенням ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність», ст. 23 Закону України «Про планування і забудову територій», ст. 5 Закону України «Про основи містобудування», ДБН А.2.2-3-2004 «Склад, порядок розроблення, погодження та без затвердження проектної документації для будівництва».

Відповідно до вищезазначених нормативних документів будівництво об'єктів здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації.

Крім того, за результатами перевірки встановлено, що вищезазначений об'єкт нерухомого майна побудований без дозволу на виконання будівельних робіт, що є порушенням ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій».

Також перевіряючими встановлено, що адміністративно-виробнича будівля експлуатується як готель-бар та в експлуатацію не приймалася, сертифікат відповідності не видавався, але будівля експлуатується, що є порушенням ст. 301 Закону України «Про планування і забудову територій» та Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8.10.2008             № 923.

Крім того, під час будівництва об'єкта не здійснювався авторський та технічний нагляд, що є порушенням ст. 11 Закону України «Про архітектурну діяльність», Постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2007. № 903 «Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури», проект будівництва не підлягав державній експертизі, що є порушенням постанови Кабінету Міністрів України від 31.10.2007р. «Про порядок затвердження інвестиційних програм і проектів будівництва та проведення їх державної експертизи».

За результатами перевірки було складено акт б/н від 10.02.2011.

10.02.2011 позивачем відносно відповідача винесено припис №16 про усунення виявлених в результаті перевірки порушень, в тому числі припинити експлуатацію адміністративно-виробничої будівлі та надати довідку про вартість виконаних робіт з будівництва будівлі.

Відповідно до довідки ЗАТ «Інженерно-комерційний центр» вартість виконаних робіт з будівництва об'єкта нерухомості станом 15.02.2011 становить 140 544 грн. 17 коп..

22.02.2011 співробітниками позивача проведено перевірку виконання зазначеного припису, за результатами якої складений акт перевірки, відповідно до якого ЗАТ «Інженерно-комерційний центр» вимоги припису не виконало, а саме адміністративно-виробнича будівля експлуатується без прийняття об'єкта в експлуатацію.

Відповідальність за правопорушення у сфері містобудування передбачена Законом України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування».

Відповідно до ч. 1 ст. 2 вищевказаного Закону, справи про правопорушення, передбачені цим Законом, розглядаються Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та її територіальними органами.

Так 28.02.2011 уповноваженою особою позивача винесено ряд постанов, а саме: постанова № 17 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування, відповідно до на відповідача накладено штраф у розмірі 10% вартості виконаних робіт у розмірі 14 054 грн. 42 коп.; постанова № 18 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування - штраф у розмірі 50% вартості робіт, проведених без дозволу на їх виконання та без затвердженої проектної документації у розмірі 70 272 грн. 00 коп.; постанова № 19 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування – штраф у розмірі п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850,00 грн. 00 коп.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про архітектурну діяльність» для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, місцевих правил забудови заселених пунктів, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури. Державний контроль та нагляд у системі центрального органу виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи.

Відповідно до п. 3 Положення про інспекцію державного архітектурно - будівельного контролю у Запорізькій області, затвердженого наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 24.02.2009 № 28, одним з основних завдань інспекції державного архітектурно-будівельного контролю є виконання в межах компетенції дозвільних, реєстраційних функцій та здійснення контролю і нагляду у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Відповідно до підпунктів 4, 5 п. 3 Положення про державний архітектурно - будівельний контроль, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.1993 № 225, Держархбудінспекція та її територіальні органи здійснюють вибіркові перевірки відповідності розміщення об'єктів, виконання будівельних робіт, виробництва будівельних матеріалів, виробів і конструкцій законодавству, державним стандартам, нормам і правилам, архітектурним вимогам, технічним умовам, затвердженим проектним рішенням, а також місцевим правилам забудови населених пунктів; розглядають справи про правопорушення у сфері містобудування і приймають відповідні рішення.

Відповідно до пп. 6 п. 4 Положення про інспекції державного архітектурно-будівельного в АРК, областях, мм. Києві і Севастополі, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України 19.11.2007 № 317, інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до покладених на них завдань проводять у встановленому порядку перевірки додержання встановленого порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

Відповідно до п. 2 Положення про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995          № 244, штрафи накладаються інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю на підприємства, їх об'єднання, установи та організації, що допустили правопорушення у сфері містобудування, за результатами контрольних перевірок, а також перевірок, проведених за зверненнями заінтересованих юридичних або фізичних осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об’єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил, місцевих правил забудови населених пунктів у порядку, визначеному статтею 24 Закону України «Про планування і забудову територій».

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про планування і забудову територій», забудова територій полягає в розміщенні та здійсненні будівництва об'єктів, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, впорядкування існуючих об'єктів містобудування, розширення та технічного переоснащення підприємств. Будівництво об'єктів містобудування здійснюється згідно з вимогами законодавства та відповідно до затвердженої проектної документації.

Розділом 9 державних будівельних норм (ДБН) А.2.2-3-2004 «Склад, прядок розробки, погодження та затвердження проектної документації для будівництва» встановлено, що склад, порядок розробки, погодження та затвердження проектної документації на нове будівництво та реконструкцію будинків та споруд (об'єктів) громадського призначення та на нове будівництво, реконструкцію та технічне переоснащення об'єктів промислового призначення (далі - будівництво), вимоги яких є обов'язковими для застосування юридичними та фізичними особами-суб'єктами господарської діяльності в галузі будівництва незалежно від м власності.

Згідно п. 9.12. ДБН А.2.2-3-2004 проект до його затвердження підлягає обов'язковій комплексній державній експертизі відповідно до законодавства незалежно від джерел фінансування будівництва. Згідно п. 9.16. ДБН А.2.2-3-2004 пред'явлення проектної документації на погодження, експертизу та затвердження є обов'язком замовника. Відповідно до п. 9.17. та 9.19. вищезазначеного ДБН затвердження проектної документації інвестором і замовником) є фактом прийняття під його повну відповідальність рішень, передбачених в документації. Проектна документація затверджується при наявності позитивного комплексного висновку державної експертизи.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій», дозвіл на виконання будівельній робіт - це документ, що засвідчує право замовника та підрядника на виконання підготовчих робіт (якщо підготовчі роботи не були виконані раніше відповідно до дозволу на виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд. Дозвіл на виконання будівельних робіт надасться інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закот України «Про основи містобудування», забудова земельних ділянок, що надаються для містобудівних потреб, здійснюється після виникнення права власності чи права користування земельною ділянкою у порядку, передбаченому законом, та отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій», здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ст. 30-1 Закону України «Про планування і забудову територій» та Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2008р. № 923 закінчені будівництвом об'єкти підлягають прийняттю в експлуатацію.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» справи про правопорушення, передбачені цим Законом, розглядаються Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та її територіальними органами.

Згідно ч. 1 ст. 1 вищевказаного Закону, підприємства, їх об'єднання, та організації незалежно від форм власності, які є замовниками у будівництві або поєднують функції замовника і підрядчика, несуть відповідальність у вигляді штрафу за таке правопорушення як проведення будівельних робіт без дозволу на їх виконання або без затвердженої проектної документації - у розмірі п'ятдесяти відсотків вартості цих робіт.

Абзацом 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» встановлена відповідальність за експлуатацію або використання будинків чи споруд після закінчення будівництва без прийняття їх державними (технічними) комісіями - у розмірі десяти відсотків вартості виконаних робіт.

Абзацом 8 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» встановлена відповідальність за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю - у розмірі п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Тобто з вищевикладеного вбачається, що відповідач вчинив правопорушення, за які чинним законодавством передбачена відповідальність. Перше правопорушення - виконання будівельних робіт без дозволу на їх виконання та без затвердженої проектної документації, друге правопорушення - експлуатація об'єкту нерухомого майна без прийняття його в експлуатацію в установленому законодавством порядку, третє правопорушення - ухилення від виконання припису інспекції державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування», підставою для розгляду справи про правопорушення у сфері містобудування є протокол, складений уповноваженою на те особою інспекції державного архітектурно-будівельного контролю за результатами перевірки. Рішення посадової особи інспекції державного архітектурно-будівельного контролю про накладення штрафу оформляється постановою про накладення на підприємство штрафу за правопорушення у сфері містобудування відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч. 7 ст. З Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» штраф підлягає сплаті підприємством у п'ятнадцятиденний термін з дня його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується у судовому порядку.

Враховуючи вищевикладене та той факт, що на сьогоднішній день заборгованість відповідачем не сплачена, суд приходить до висновку, що позов підлягає до повного задоволення.

Керуючись ст.ст. 71, 159-163, КАС України, Законом України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за порушення у сфері містобудування», Положенням про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, Законом України «Про основи містобудування», Законом України «Про планування і забудову територій»,   суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з Закритого акціонерного товариства «Інженерно – комерційний центр» (70412, Запорізька область, с.Малишівка, вул.Жовтнева, буд.2А, ЄДРПОУ 13608418) штраф за правопорушення у сфері містобудування у розмірі 14 054 (чотирнадцять тисяч п’ятдесят чотири) гривні 42 (сорок дві) копійки за постановою про накладення штрафу №17 від 28.02.2011.

Стягнути з Закритого акціонерного товариства «Інженерно – комерційний центр» (70412, Запорізька область, с.Малишівка, вул.Жовтнева, буд.2А, ЄДРПОУ 13608418) штраф за правопорушення у сфері містобудування у розмірі 70 272 (сімдесят тисяч двісті сімдесят дві) гривні 00 копійок за постановою про накладення штрафу №18 від 28.02.2011.

Стягнути з Закритого акціонерного товариства «Інженерно – комерційний центр» (70412, Запорізька область, с.Малишівка, вул.Жовтнева, буд.2А, ЄДРПОУ 13608418) штраф за правопорушення у сфері містобудування у розмірі 850 (вісімсот п’ятдесят) гривень 00 копійок за постановою про накладення штрафу №17 від 28.02.2011.

Стягнуті кошти перерахувати за наступними реквізитами: р/р 31110106700003, код платежу 21081100, отримувач Державний бюджет Жовтневого району м. Запоріжжя, банк – ГУДКУ у Запорізькій області, МФО 813015, ЄДРПОУ 34677124.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

          Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було  повідомлено про можливість отримання копії постанови суду  безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне  оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії  постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

  Суддя                       /підпис/                   А.В. Сіпака