ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 13 липня 2011 року   14:55                                    Справа №  2а-0870/3966/11

 Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сіпаки А.В.

при секретарі Глінському А.А.

за участю:

представника позивача Цалкіна О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Селянсько (фермерського) господарства «Явір»

до відділу Державного комітету з земельних ресурсів України у Василівському районі Запорізької області

до Державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Кірпіченка Євгенія Федоровича

про визнання дії протиправними, скасування припису та зобов’язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідачів по складанню акта перевірки, винесення припису, скасувати припис відповідачів №22 від 13.05.2011 та зобов’язати відповідачів утриматись від вчинення протиправних дій.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі та пояснив, що 13.05.2011 відповідачем 2 проведено перевірку позивача з питань дотримання вимог земельного законодавства, за результатами якої складено акт обстеження земельної ділянки №22 та винесено приписи №22 від 13.05.2011 про усунення порушень законодавства. Так перевіркою було встановлено, що Селянським (фермерським) господарством «Явір» самовільно зайнято та використовується земельна ділянка  сільськогосподарського призначення площею 20,46 га., яка розташована на території Підгірненської сільської ради та відповідно до припису позивача зобов’язано усунути вищевказане порушення.

Позивач вважає, що зазначений висновок відповідача являється протиправним, оскільки після смерті ОСОБА_3, який являвся керівником та засновником СФГ «Явір» 05.03.2007 було внесено зміни до статуту згідно з якими керівником господарства стала ОСОБА_4 та до складу СФГ «Явір» увійшли: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_9.

Пре зверненні ОСОБА_4 до Василівської районної державної адміністрації з заявою щодо переоформлення права на користування земельну ділянкою з ОСОБА_3 на вищевказаних осіб, їй було відмовлено, оскільки право на користування земельною ділянкою ОСОБА_3 було припинено за розпорядженням голови №642 від 12.12.2007. Зазначене розпорядження позивач оскаржив до суду. Так відповідно до постанови Запорізького апеляційного господарського суду від 02.07.2009 розпорядження Голови Василівської районної державної адміністрації було визнано недійсним.

17.01.2011 Головою Василівської районної державної адміністрації винесено рішення №10, яким визнано такими, що втратили чинність розпорядження Голови №223 від 14.04.1997 та №74 від 03.03.1999, якими  СФГ «Явір» було надано в постійне користування земельні ділянки, загальною площею 50,46 га.

Позивач також оскаржив зазначене розпорядження. Так постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 05.04.2011 розпорядження голови Василівської районної адміністрації було скасовано та відповідача зобов’язано надати дозвіл СФГ «Явір» на постійне користування земельною ділянкою загальною площею 50,46 га.

Отже, право користування земельною ділянкою СФГ «Явір» належить у відповідності до чинного законодавства.

На підставі вищевикладеного представник позивача просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача та відповідач в судове засідання не з’явились, про дату, час та місце судового розгляду були повідомленні належним чином, заяв про розгляд справи у судовому засіданні 13.07.2011 до суду не надходило.

Дослідивши матеріали адміністративного позову, з’ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позовна заява СФГ «Явір» підлягає частковому задоволенню.

Так судом встановлено, що Селянське (фермерське) господарство «Явір» засноване ОСОБА_5 та зареєстроване розпорядженням голови Василівської районної державної адміністрації від 13.03.1997 №139. Розпорядженням голови Василівської районної державної адміністрації від 17.06.1997 №349 зареєстровані зміни до статуту, згідно з якими засновником став ОСОБА_3.  

13.05.2011 державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Василівському районі Запорізької області ОСОБА_2 проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства селянським (фермерським) господарством «Явір». За її результатами було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 13.05.2011, акт обстеження земельної ділянки від 13.05.2011 №22, видано два приписи про усунення порушень закону від 13.05.2011 №22, здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок та складено протокол про адміністративне правопорушення від 13.05.2011 серія А№22.

Згідно з актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 13.05.2011, державним інспектором Кірпіченко Є.Ф., у присутності представника СФГ «Явір» за довіреністю ОСОБА_11, на підставі вимог статей 6, 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», проведено позапланову перевірку з питання використання земельних ділянок у контурі 417-А на території Підгірненської сільської ради.

Відповідно до акту державний інспектор Кірпіченко Є.Ф. стверджує, що з боку СФГ «Явір» та його представника за довіреністю ОСОБА_11 мають місце порушення вимог статей 125, 126 Земельного кодексу України, які полягають в тому, що колишній голова СФГ «Явір» ОСОБА_3, на ім’я якого було видано державний акт серії ЗП-00023/4 на право постійного користування, помер і тому СФГ «Явір» не має права користуватися земельною ділянкою площею 50,46 га на території Підгірненської сільської ради, а також з тієї причини, що воно не входить до переліку підприємств, установ та організацій, які відповідно до ст.92 ЗК України можуть мати землю на праві постійного користування.

За результатами цієї ж перевірки державним інспектором Кірпіченко Є.Ф. складено акт обстеження земельної ділянки від 13.05.2011 №22, яким встановлено, що представник СФГ «Явір» ОСОБА_11 в порушення статей 125, 126 ЗК України самовільно зайняв та використовує земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 20,46га на території Підгірненської сільської ради.

13.05.2011 державним інспектором Кірпіченко Є.Ф. видано приписи про усунення виявлених порушень ст.ст.125, 126 ЗК України голові СФГ «Явір» ОСОБА_4 та представнику СФГ «Явір» ОСОБА_11. Згідно із зазначеними приписами від 13.05.2011 №22 державний інспектор, керуючись ст.ст.6, 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», приписує зазначеним особам усунути виявлені порушення до 13.06.2011.

Так суд вважає, що позивач використовує правомірно земельну ділянку площею 50,46 га., яка надана йому в постійне користування з наступних підстав.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Василівської районної державної адміністрації від 14.04.1997 №223 ОСОБА_3 виділено із земель запасу Підгірненської сільської ради в постійне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 30 га для організації селянського (фермерського) господарства. На підставі цього розпорядження ОСОБА_3 видано державний акт на право постійного користування землею від 09.06.1997 серія ЗП 00023/4.  Розпорядженням голови Василівської районної державної адміністрації від 03.03.1999 №74 в постійне користування ОСОБА_3 виділено із земель запасу Підгірненської сільської ради земельну ділянку площею 20 га під розширення селянського (фермерського) господарства «Явір» та внесено зміни до вищевказаного акту на право постійного користування, згідно з якими загальна площа наданої земельної ділянки склала 50,46 га.

13.02.2002 ОСОБА_3 помер. 05.03.2007 до статуту СФГ «Явір» державним реєстратором Василівської районної державної адміністрації зареєстровано зміни, згідно з якими головою селянського (фермерського) господарства стала ОСОБА_4 (дружина), а до його складу увійшли ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_9

05.07.2007 вх.№521 до Василівської районної державної адміністрації надійшла заява голови фермерського господарства «Явір» ОСОБА_4, в якій вона просить надати дозвіл на передачу землі в приватну власність членам фермерського господарства ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_9

На цю заяву тимчасово виконуючим обов’язки голови Василівської районної державної адміністрації Закарлюкою О.В. надано відповідь, відповідно до якої надання дозволу на передачу в приватну власність земельних часток (паїв) членам фермерського господарства «Явір» неможливо, так як розпорядженням від 12.12.2007 №642 було припинено право постійного користування.

Селянське (фермерське) господарство «Явір» оскаржило вказане розпорядження до господарського суду та постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 02.07.2009 вищевказане розпорядження визнано недійсним. Тобто, вищевикладені обставини щодо законності надання та використання земельної ділянки, заснування селянського (фермерського) господарства «Явір», смерті ОСОБА_3, подальшої зміни голови та членів господарства, відсутності порушень чинного земельного та податкового законодавства, встановлені судовим рішенням у господарській справі, яке набрало законної сили, і згідно з ч.1 ст.72 КАС України дані факти не доказуються при розгляді цієї адміністративної справи, оскільки у ній беруть участь ті самі особи.

Зокрема у вищевказаній постанові Запорізького апеляційного господарського суду від 02.07.2009 зазначається, що, як підтверджено матеріалами справи та свідченнями сторін, намагання позивача переоформити земельні правовідносини з урахуванням фактичних обставин справи (смерть голови фермерського господарства, зміни до статуту товариства, зміни до законодавства) не призвело до позитивного, бажаного результату. Відповідач не реагував на звернення позивача, а в наступному прийняв спірне розпорядження, яким фактично паралізував діяльність фермерського господарства.

Крім того головою Василівської районної державної адміністрації Запорізької області видане розпорядження від 17.01.2011 №10, яким визнано такими, що втратили чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 14.04.1997 №223 та від 03.03.1999 №74, якими в постійне користування селянського (фермерського) господарства «Явір» надані земельні ділянки загальною площею 50,46га.

СФГ «Явір» 03.03.2011 звернулося з адміністративним позовом до суду і постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 05.04.2011 скасовано вказане розпорядження голови, визнано дії Василівської районної державної адміністрації протиправними та зобов’язано надати дозвіл на розробку проекту приватизації земельної ділянки площею 50,46га, яка перебуває в його постійному користуванні на підставі акту ЗП 00023/4 від 09.06.1997.      

Таким чином, законність користування СФГ «Явір» земельною ділянкою ґрунтується на зазначеному акті на право постійного користування землею, що підтверджено рішеннями двох судів: господарського та адміністративного.

Всі вищевказані судові рішення набрали законної сили та відповідно до вимог чинного законодавства підлягають виконанню.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов  Селянсько (фермерського) господарства «Явір» до відділу Державного комітету з земельних ресурсів України у Василівському районі Запорізької області до Державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Кірпіченка Євгенія Федоровича про визнання дії протиправними, скасування припису та зобов’язання вчинити певні дії, являється обґрунтованим та підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

У своїх позовних вимогах, позивач просить суд  скасувати акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 13.05.2011, акт обстеження земельної ділянки від 13.05.2011 №22, припис ОСОБА_4 про усунення порушень закону від 13.05.2011 №22, припис ОСОБА_11 про усунення порушень закону від 13.05.2011 №22, розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок та протокол про адміністративне правопорушення від 13.05.2011 серія А№22, складені державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Василівському районі Запорізької області ОСОБА_2. Визнати протиправними дії відповідачів щодо складення акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 13.05.2011, акту обстеження земельної ділянки від 13.05.2011 №22, приписів про усунення порушень закону від 13.05.2011 №22, розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок та протоколу про адміністративне правопорушення від 13.05.2011 серія А№22 і зобов’язати відповідачів утриматися від вчинення таких протиправних дій.

Відповідно до ч.2 ст.17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;  спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Крім того, п. 3 ч. 3 вищезгаданої статті КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи щодо накладення адміністративних стягнень.

Як вбачається з вищенаведеної норми, юрисдикція адміністративних судів поширюється лише на спору щодо оскарження рішень суб’єкта владних повноважень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), його дій чи бездіяльності.

Рішення суб'єкта владних повноважень у контексті положень КАСУ необхідно розуміти як нормативно-правові акти, так і правові акти індивідуальної дії.

Нормативно-правові акти - рішення, дію яких поширено на невизначене або визначене загальними ознаками коло осіб і які призначені для неодноразового застосування щодо цього кола осіб.

Правові акти індивідуальної дії - рішення, які є актом одноразового застосування норм права і дію яких поширено на конкретних осіб або які стосуються конкретної ситуації Як зазначив Конституційний Суд України, за своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.

З наведеного вбачається, що акт перевірки, акт обстеження земельної ділянки та розрахунок розміру шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок – не являються рішеннями суб’єкта владних повноважень.

Щодо скасування постанови про адміністративне правопорушення, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам; усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності; усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Тобто зазначена позовна вимога підсудна місцевим загальним судам, як адміністративним.

Керуючись ст.ст. ст.ст. 17,18,158- 163, КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Селянсько (фермерського) господарства «Явір» до відділу Державного комітету з земельних ресурсів України у Василівському районі Запорізької області до Державного інспектору з контролю за використанням та охороною земель Кірпіченка Євгенія Федоровича про визнання дії протиправними, скасування припису та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Скасувати припис Державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Кірпіченка Євгенія Федоровича №22 від 13.05.2011 стосовно ОСОБА_13 та ОСОБА_11 щодо усунення порушень Земельного кодексу України.

Визнати протиправними дії відділу Державного комітету з земельних ресурсів України у Василівському районі Запорізької області та Державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Кірпіченка Євгенія Федоровича щодо складання акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 13.05.2011, щодо складання акту обстеження земельної  ділянки від 13.05.2011 №22, щодо складання приписів про усунення порушень Земельного кодексу України №22 від 13.05.2011 відносно ОСОБА_13, ОСОБА_11.

В решті позовних вимог – відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було  повідомлено про можливість отримання копії постанови суду  безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне  оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії  постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

    Суддя                     /підпис/                    А.В.Сіпака