Cправа № 2а-3724/10/0770
Ряд стат. звіту № 12.1
Код - 10
ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 червня 2011 року м. Ужгород
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Луцович М.М.
при секретарі судового засідання Боднар Т.А.
за участю сторін:
представника позивача –Варга І.В.;
представник відповідача –не з’явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою прокурора Іршавського району Закарпатської області до Іршавської районної ради про визнання незаконним та скасування рішення № 521 від 22.07.2010 року Іршавської районної ради «Про затвердження головного лікаря Іршавської районної лікарні», –
ВСТАНОВИВ:
Прокурор Іршавського району Закарпатської області звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Іршавської районної ради, яким просить скасувати рішення № 521 від 22.07.2010 року Іршавської районної ради «Про затвердження головного лікаря Іршавської районної лікарні»як таке, що суперечить вимогам закону.
Обгрунтовуючи свої вимоги, позивач вказує на те, що рішенням двадцять п'ятої сесії Іршавської районної ради V скликання № 521 від 22 липня 2010 року на підставі пункту 20 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пункту 6.2 статуту Іршавської районної лікарні, спільного подання голів Іршавської районної ради та Іршавської районної державної адміністрації від 07.07.2010 року № 01-09/249 та від 07.07.2010 року №02-23/466 Ломагу Ю.Ю. затверджено на посаді головного лікаря Іршавської районної лікарні, однак дане рішення винесено з порушенням законодавства, оскільки всупереч п. 6.2 чинного статуту Іршавської районної лікарні до винесення сесією Іршавської районної ради оскаржуваного рішення, наказ начальника відділу охорони здоров'я Іршавської районної державної адміністрації про призначення Ломаги Ю.Ю. на посаду головного лікаря Іршавської районної лікарні був відсутній, а відтак просить позов задовольнити з мотивів наведених у позовній заяві.
В судовому засіданні представник позивача Варга І.В. позовні вимоги підтримав повністю з підстав, зазначених у позовній заяві, просив скасувати рішення Іршавської районної ради № 521 від 22 липня 2010 року «Про затвердження головного лікаря Іршавської районної лікарні».
В судове засідання, яке відбулося 24.06.2011 року відповідач –суб’єкт владних повноважень Іршавська районна рада не забезпечив явку свого належним чином уповноваженого представника, письмових заперечень проти позову суду не надав, хоча судом вживалися заходи щодо повідомлення сторін про час та місце розгляду справи, які передбачені главою 3 розділу ІІ КАС України, однак від представника відповідача за довіреністю –начальника відділу юридичного забезпечення та кадрової роботи виконавчого апарату районної ради Куртинець Л.О. на адресу суду засобом факсимільного зв’язку надійшло клопотання про розгляд адміністративної справи за відсутності представника відповідача (а.с. 33), а відтак суд вважає за можливе розглянути справу за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що заявлений позов є підставним та підлягає до задоволення, виходячи з наступного.
Рішенням двадцять п'ятої сесії Іршавської районної ради V скликання № 521 від 22 липня 2010 року на підставі пункту 20 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пункту 6.2 Статуту Іршавської районної лікарні, спільного подання голів Іршавської районної ради та Іршавської районної державної адміністрації від 07.07.2010 року № 01-09/249 та від 07.07.2010 року №02-23/466 Ломагу Ю.Ю. затверджено на посаді головного лікаря Іршавської районної лікарні (а.с. 8).
Прокуратурою Іршавського району 22 серпня 2010 року відповідно до Закону України «Про прокуратуру»внесено протест № 68 про скасування рішення двадцять п'ятої сесії Іршавської районної ради V скликання № 521 від 22 липня 2010 року (а.с. 9)
За результатом розгляду вказаного протесту Іршавською районною радою 14.09.2010 року прийнято рішення № 541, яким протест прокурора району на рішення Іршавської районної ради № 521 від 22 липня 2010 року відхилено та зазначене рішення залишено без змін (а.с. 10, 35).
Відповідно до пункту 20 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»призначення та звільнення керівників об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних та обласних рад віднесено до питань, які вирішуються районною та обласною радою виключно на їх пленарних засіданнях.
Згідно пункту 6.2 статуту Іршавської районної лікарні головний лікар призначається на посаду і звільняється з посади наказом начальника відділу охорони здоров'я Іршавської райдержадміністрації за спільним поданням голів районної державної адміністрації та районної ради і затверджується на сесії районної ради (а.с. 12-15).
Як встановлено в судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи, голови Іршавської районної державної адміністрації та Іршавської районної ради внесли спільне подання щодо погодження та затвердження на посаду головного лікаря Іршавської районної лікарні Ломагу Юрія Юрійовича (а.с. 11).
Разом з тим, як вбачається з самого тексту рішення двадцять п'ятої сесії Іршавської районної ради V скликання № 521 від 22 липня 2010 року предметом розгляду на сесії було тільки спільне подання голів районної державної адміністрації та районної ради від 07.07.2010 року № 01-09/249 та від 07.07.2010 року №02-23/466, а не наказ начальника відділу охорони здоров'я Іршавської райдержадміністрації прийнятий за вказаним спільним поданням, який і повинен був у відповідності до пункту 6.2 статуту Іршавської районної лікарні затверджуватися на сесії районної ради.
Враховуючи вище викладене, суд приходить до переконання про відсутність правових підстав для прийняття відповідачем оскаржуваного рішення № 521 від 22 липня 2010 року «Про затвердження головного лікаря Іршавської районної лікарні».
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
За наведених обставин суд приходить до висновку про підставність позовних вимог, а відтак рішення Іршавської районної ради № 521 від 22 липня 2010 року «Про затвердження головного лікаря Іршавської районної лікарні»підлягає скасуванню.
Керуючись статтями 9, 11, 70, 71, 86, 160-163 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов прокурора Іршавського району Закарпатської області задовольнити.
Рішення Іршавської районної ради № 521 від 22 липня 2010 року «Про затвердження головного лікаря Іршавської районної лікарні»- скасувати.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається через Закарпатський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції. У випадках, встановлених статтею 167 частиною 4 цього Кодексу десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Головуючий-суддя Луцович М.М.