ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_______________________________________________

_______________________________________________________________________________

10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65  тел.(0412) 48-16-02

 УХВАЛА   

іменем України

"05" липня 2011 р.                                                    Справа № 2а-76/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді                                                          Капустинського М.М.         

суддів:                                                                              Поліщука М.Г.

                                                                                          Хаюка С.М.,

 розглянувши в письмовому провадженні апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення Олевської райдержадміністрації Житомирської області та Управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області на постанову Олевського районного суду Житомирської області від "21" січня 2011 р. у справі № 2а-76/11 за позовом ОСОБА_3 < Текст >  до Управління праці та соціального захисту населення Олевської райдержадміністрації Житомирської області та  Управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області про визнання дій протиправними та стягнення коштів, передбачених Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"  ,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Олевського районного суду Житомирської області від 21 січня 2011 року позов задоволено частково.

Визнано дії відповідачів -  управління праці і соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації (далі - УПСЗН) та Управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області (далі - УПФУ) щодо недонарахування та недовиплати ОСОБА_3 допомоги та доплати, передбачених ст.ст. 37, 39  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі –Закон).

Зобов'язано УПСЗН провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 допомоги як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення відповідно до ст. 37 Закону, встановивши її на рівні 30 % від мінімальної заробітної плати, визначеної законодавством щомісячно, з 01.05.2010р. по 01.11.2010р.

Зобов'язано УПФУ в Олевському районі Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 доплати до пенсії як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення, відповідно до ст.39 Закону, встановивши її на рівні однієї мінімальної заробітної плати, визначеної законодавством щомісячно, з 01.05.2010р. по 01.11.2010р.

На зазначену постанову суду першої інстанції відповідачами подано апеляційні скарги, в яких посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просять скасувати вказану постанову.

Позивач та представники відповідачів в судове засідання не з'явились, хоча про дату, час та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином. УПСЗН Олевської районної державної адміністрації в апеляційній скарзі просило провести розгляд справи у відсутність його представника.

За таких підстав, з врахуванням приписів ч.4 ст.196 КАС України, п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд апеляційної скарги здійснюється судовою колегією за відсутності позивача та представника відповідача в порядку письмового провадження.

Перевіривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що вони не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Позивач звернувся до суду із позовом у листопаді 2010 року, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії, проживає та працює у зоні посиленого радіологічного контролю. ОСОБА_3 отримує допомогу у зв’язку із обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва, передбачену ст.37 Законом (довідка - а.с.7) і доплату до пенсії згідно ст.39 цього Закону (довідка - а.с.8), але у розмірах, встановлених постановами КМУ.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Відповідно до ст. 37 Закону громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства.  У зоні посиленого радіологічного контролю - 30 % від мінімальної заробітної плати.

Статтею 39 вказаного Закону передбачено, що доплата до пенсії особам працюючим  на територіях радіоактивного забруднення підвищуються у зоні посиленого радіологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок виплат позивачу, передбачених Законом, визначалися згідно постанови КМУ від 26.07.1996 року № 836 “Про компенсаційні виплати особам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи”, постанови КМУ від 28.05.2008р. №530 та постанови КМУ №654 від 16.07.2008 року у значно менших розмірах, які не відповідають розмірам, визначеним ст.ст.37, 39 Закону.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру доплат застосуванню підлягають саме ст.ст. 37, 39 зазначеного Закону, а не вищезазначені постанови КМУ, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Постанову ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195,197, 200, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:  

Апеляційні скарги  Управління праці та соціального захисту населення Олевської райдержадміністрації Житомирської області та Управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області  залишити без задоволення, а постанову Олевського районного суду Житомирської області від "21" січня 2011 р.  без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.  

Головуючий   суддя                                                              М.М. Капустинський

судді:                                                                                      М.Г. Поліщук   

                                                                                                С.М.Хаюк   

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу   ОСОБА_3  АДРЕСА_1

3- відповідачу   Управління праці та соціального захисту населення Олевської райдержадміністрації Житомирської області  вул.Привокзальна 5,м.Олевськ,Житомирська область,11002

4 - відповідачу   Управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області     Житомирська обл., м. Олевськ, вул. Свято-Миколаївська, 31, 11001

< Текст >