СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
18 серпня 2011 року Справа № 5002-25/888-2011
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Сікорської Н.І.,
суддів Антонової І.В.,
Євдокімова І.В.,
за участю представників сторін:
прокурора: не з'явився,
позивачів: не з'явились,
відповідача: не з'явився,
розглянувши апеляційну скаргу Малого приватного підприємства "Вікторія" на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Копилова О.Ю.) від 26 квітня 2011 року у справі №5002-25/888-2011
за позовом Прокурора Чорноморського району Автономної Республіки Крим (вул. Кірова, 6-а,с. Чорноморське, 96400) в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим (вул. Кечкеметська, 114, м. Сімферополь,95038)
Окунівської сільської ради (вул.Комарова, 22, с. Окунівка, Чорноморський р-н, 96443)
до Малого приватного підприємства "Вікторія" (вул. Жовтнева, 34-а, с. Потоки, Полтавська обл., 39741)
про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки, спонукання до виконання певних дій та стягнення шкоди в сумі 39446,44 грн.
ВСТАНОВИВ:
Прокурор Чорноморського району Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах, Окунівської сільської ради Чорноморського району звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовною заявою до відповідача - Малого приватного підприємства «Вікторія» про зобов’язання відповідача повернути Окунівській сільські раді Чорноморського району самовільно зайняту земельну ділянку загальною площею 0,9175 га, яка використовується під розміщення господарських споруд бази відпочинку «Небеса скіфів»на території урочища «Беляус»Чорноморського району АР Крим та привести її у придатний для використання стан шляхом зносу будівель й споруд, які на ній розташовані; стягнути з відповідача заподіяну шкоду внаслідок самовільно зайнятої земельної ділянки в розмірі 39446,44 грн.
Позовні вимоги мотивовані порушенням з боку відповідача приписів статей 125, 126, 211, 212 Земельного кодексу України.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 26 квітня 2011 року у справі №5002-25/888-2011 позов задоволено в повному обсязі.
Зобов`язано мале приватне підприємство «Вікторія»повернути Окунівській сільські раді Чорноморського району самовільно зайняту земельну ділянку загальною площею 0,9175 га, яка використовується під розміщення господарських споруд бази відпочинку «Небеса скіфів»на території урочища «Беляус»Чорноморського району АР Крим.
Зобов`язано мале приватне підприємство «Вікторія»привести самовільно зайняту земельну ділянку загальною площею 0,9175 га, яка використовується під розміщення господарських споруд бази відпочинку «Небеса скіфів»на території урочища «Беляус»Чорноморського району АР Крим у придатний для використання стан, шляхом зносу будівель й споруд, які на ній розташовані.
Також, вирішено питання про розподіл судових витрат.
Рішення суду мотивовано тим, що відповідач самовільно зайняв земельну ділянку площею 0,9175 га під розширення існуючого оздоровчого комплексу „Небеса скіфів”, використовує її без правовстановлювальних документів, у зв`язку з чим з відповідача стягнута шкода, яка завдана державі самовільним зайняттям земельної ділянки.
Вважаючи, що вказане рішення судом першої інстанції винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, мале приватне підприємство „Вікторія” звернулося до Севастопольського апеляційного господарського суду із апеляційної скаргою, в якій просить скасувати оспорюване рішення та прийняте нове, яким в задоволенні позову відмовити.
Заявник апеляційної скарги не погоджується з доводами позивача та рішенням першої інстанції, вважає його таким, що прийнято з порушенням норм процесуального та матеріального права. Крім того, апелянт –директор МПП «Вікторія»ОСОБА_1, зазначила, що про притягнення її до адміністративної відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки вона не повідомлялась, від підпису на протоколі про адміністративне порушення не відмовлялась, оскількі в цей час перебувала на лікуванні в 3 міській лікарні м. Кременчука, тобто на момент перевірки її не було за місцем складання протоколу та розгляду адміністративної справи. Також в апеляційній скарзі зазначено, що суд першої інстанції необгрунтовано не врахував те, що ОСОБА_1 неодноразово зверталася до органів влади щодо надання МПП «Вікторія»в оренду земельної ділянки для використання та розміщення господарських споруд бази відпочинку «Небеса скіфів» на території урочища «Беляус»Чорноморського району АР Крим. З цього приводу вона зверталась до окружного адміністративного суду АРК, рішенням якого від 21.10.2009 року по справі № 2а-11404\09\8\0170 зобов`язано Республіканський комітет по земельних ресурсах АР К внести Раді Міністрів АР Крим пропозиції по зверненні МПП «Вікторія»щодо надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,5999 га із земель запасу Окунівської сільської Ради Чорноморського району для розширення та експлуатації оздоровчого комплексу, зобов`язано Раду Міністрів АРК розглянути звернення МПП «Вікторія» про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,5999 га із земель запасу Окунівської сільської Ради Чорноморського району для розширення та експлуатації оздоровчого комплексу. Зазначене рішення суду не виконується, у зв`язку з чим вини відповідача у зволіканні в оформленні документів на право користування земельною ділянкою не має.
Відзив на апеляційну скаргу не надійшов.
Розгляд справи був відкладений з 30.06.2011 року на 14.07.2011 року, з 14.07.2011 року на 10.08.2011 року, з 10.08.2011 року на 18.08.2011 року.
Розпорядженням в.о. секретаря судової палати 30 червня 2011 року суддю Проценко О.І. замінено на суддю Фенько Т.П.
Розпорядженням в.о. секретаря судової палати 14 липня 2011 року суддю Остапову К.А. замінено на суддю Сікорську Н.І.
Розпорядженням в.о. секретаря судової палати 09 серпня 2011 року суддю Воронцову Н.В. замінено на суддю Антонову І.В. Головуючим суддею у справі призначено суддю Сікорську Н.І.
Розпорядженням в.о. секретаря судової палати 18 серпня 2011 року суддю Фенько Т.П. замінено на суддю Євдокимова І.В.
В судовому засіданні 18 серпня 2011 року представники сторін до судового засідання не з’явились, про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином. Від представника відповідача надійшла заява з проханням розглянути справу у відсутності представника.
Відповідно до статті 98 Господарського процесуального кодексу України учасники судового процесу були належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи.
Відповідно до статті 22 Господарського процесуального кодексу України, явка у судове засідання –це право, а не обов’язок сторін, справа може розглядатися без їх участі, якщо нез’явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.
Враховуючи той факт, що представник позивача просить розглянути справу без його участі, колегія суддів вирішила можливим розглянути матеріали справи по суті у відсутність зазначеної сторони за наявними у справі матеріалами.
Розглянувши справу повторно у порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів встановила наступні обставини.
На підставі рішення 1 сесії 23 скликання Окунівської сільської ради Черноморського району від 10 квітня 1998 року між Окунівською сільською радою (далі-Орендодавець) та Малим приватим підприємством «Вікторія» (далі-Орендар) 28 березня 2002 року строком на 15 років був укладений Договір оренди земельної ділянки площею 2000 кв.м., яка знаходиться за адресою: пляж Бєляус, Окунівська сільська рада Чорноморського району ( а.с. 18-23)
Договір посвідчено державним нотаріусом Першої Євпаторійської державної нотаріальної контори та зареєстровано в реєстрі за №694.
03 листопада 2010 року державним інспектором сектору Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель міськрайонного управління Держкомзему у м. Саки та Сакському районі здійснено позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства Малого приватного підприємства «Вікторія»при використанні земельної ділянки площею 0,2 га (база відпочинку «Небеса скіфів») на території урочища «Беляус»Чорноморського району АР Крим, за результатами якої складений акт перевірки, в якому встановлено, що МПП «Вікторія»здійснило самовільне зайняття додаткової земельної ділянки площею ориєнтовано 0,9175 га під розширення існуючого оздоровчого комплексу «Небеса скіфів», правовстановлювальні документи на час перевірки відсутні.
За фактом порушення земельного законодавства державним інспектором був оформлений протокол про адміністративне правопорушення №001003 від 03.11.2010 року, у якому зазначено, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності - директор Малого приватного підприємства «Вікторія»Ахтирченко Ніна Макарівна від підпису на протоколі про адміністративне правопорушення відмовилась, копія протоколу була направлена на її адресу (вих. №01-25/и-484 від 04.11.2010).
В цей же день, а саме 03 листопада 2011 року постановою про накладення адміністративного стягнення ОСОБА_1 була притягнута до адміністративної відповідальності за ст.53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, тобто за самовільне зайняття земельної ділянки.
Крім того, в цей же час був складений припис Управління Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим №000846 від 03.11.2010 року, в якому зазначено, що Мале приватне підприємство «Вікторія»здійснило самовільне зайняття земельної ділянки площею орієнтовано 0,9175 га під розширення існуючого оздоровчого комплексу «Небеса скіфів».
Директору Малого приватного підприємства «Вікторія»приписане усунути вказані порушення в 30-денний строк.
Зазначений припис направлений на адресу директора Малого приватного підприємства «Вікторія»поштою (вих. №01-25/и-484 від 04.11.2010).
Отже, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач безпідставно та неправомірно користується вказаною земельною ділянкою, оскільки у відповідача відсутні відповідні документи на право користування (оренди) або власності на спірну земельну ділянку, у звязку з чим згідно з пунктом 4 Постанови КМУ № 963 від 25.07.2007 «Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару гранту) без спеціального дозволу»судом була стягнута шкода, яка заподіяна внаслідок самовільного використання земельної ділянки площею 0,9175 га, розмір якої складає 39 446, 44 грн.
Разом з тим, вивчивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів не може погодитись з висновком суду першої інстанції, у зв`язку з чим вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити з наступних підстав.
Також судова колегія вважає за необхідне зазначити про те, що відповідно до вимог частини 2 статті 101 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.
Крім того за вказаною нормою Господарського процесуального кодексу України додаткові докази приймаються апеляійним судом, якщо заявник обгрунтував неможливість їх подання суду першої інстанції з причин, що не залежали від нього.
Як убачається з матеріалів справи рішення суду першої інстанції було прийняте у відсутності представника відповідача –директора МПП «Вікторія»ОСОБА_1, у зв`язку з чим остання була позбавлена можливості надати додаткові докази до суду першої інстанції в обгрунтування своїх заперечень проти позову.
Отже, колегія суддів вважає обгрунтованими та поважними причини неможливості подання додаткових доказів представником відповідача суду першої інстанції, та вважає за можливе прийняти їх до розгляду в судовому засіданні та долучити їх до матеріалів справи.
Згідно з частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Згідно зі статтею 16 Закону України "Про оренду землі" особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону.
Як убачається з матеріалів справи та наданих додаткових доказів директор МПП «Вікторія»ОСОБА_1 зверталась до Черноморської райдержадміністрації з проханням надати згоду на складення проекту для додаткового відводу земельної ділянки площею 0,60 га для розміщення оздоровчого комплексу «Небеса скіфів».
Розпорядженням голови Чорноморської райдержадміністрації від 24.12.2003 року № 1004-р внесені зміни до розпорядження № 547-р від 25.06.2003 року, відповідно до яких п. 1 викладено в наступній редакції: «Надати згоду на складення проекту відводу земельної ділянки МПП «Вікторія»з правом забудови на межами 100 м зони»відповідно до ст. 17 п. 12 «Перехідних положень Земельного Кодексу України».
Рішенням № 44 від 30.04.2004 року виконавчого комітету Окунівської сільської Ради зазначено вважати за доцільним погодити генеральний план об`єкту «Розширення оздоровчого комплексу «Небеса скіфів», надати генеральний план на затвердження наступній сесії ради, рекомендувати директору ОСОБА_1 звернутися до Чорноморської райдержадміністрації з клопотанням про відвід земельної ділянки для розширення оздоровчого комплексу з правом забудови відповідно до генерального плану.
Рішенням 25 сесії 24 скликання від 14 травня 2004 року Окунівської сільської ради Черноморського району АР Крим затверджений генеральний план забудови об`єкту «Розширення оздоровчого комплексу «Небеса скіфів», розташований на земельній ділянці площею 0,60 га на землях запасу Окунівської сільської Ради за межами населеного пункту у районі урочища «Беляус».
Крім того, заключенням Казеного підприємстра «Южекогеоцентр»від 07.06.2007 року, висновком № 37 Чорноморської райСЕС, листом від 03.12.2007 року № 1817 Черноморський районний відділ по земельних ресурсах, а також заключенням № 02-35 Управління державної еклогічної інспекції Східно- Кримського регіону Республіканського комітету АРК з охорони навколишнього середовища, погоджено матеріали з вибору земельної ділянки МПП «Вікторія»під будівництво об`єкту «Розширення оздоровчого комплексу «Небеса скіфів», на земельній ділянці площею 0,60 га на землях запасу Окунівської сільської Ради за межами населеного пункту у районі урочища «Беляус».
29.12.2007 року та 26.02.2008 року голова Чорноморської райдержадміністрації звертався з колопотанням до Ради Міністрів Автономної Республіки Крим щодо надання МПП «Вікторія»згоди на складення проекту землеустрію по відводу та передачі в оренду земельної ділянки площею 0, 5999 га для розширення та експлуатації оздоровчого комплексу «Небеса скіфів»розташованого на земельній ділянці площею 0,60 га на землях запасу Окунівської сільської Ради за межами населеного пункту у районі урочища «Беляус».
Оскільки згода від Ради Міністрів АР Крим не надійшла, директор МПП «Вікторія»звернулася до Окружного адміністративного суду АР Крим, рішенням якого від 21.10.2009 року по справі № 2а-11404\09\8\0170, залишеним без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 04.08.2010 року, зобов`язано Республіканський комітет по земельних ресурсах АРК внести Раді Міністрів АР Крим пропозиції по зверненні МПП «Вікторія»щодо надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,5999 га із земель запасу Окунівської сільської Ради Чорноморського району для розширення та експлуатації оздоровчого комплексу, зобов`язано Раду Міністрів АРК розглянути звернення МПП «Вікторія» про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,5999 га із земель запасу Окунівської сільської Ради Чорноморського району для розширення та експлуатації оздоровчого комплексу. Однак дотепер, вищезазначене рішення суду не виконане.
З вказаного рішення убачається, що Пунктом 1.7 Постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим «Про погодження матеріалів місця розташування об'єктів»№1590-4/06 від 22.02.2006 року Малому приватному підприємству «Вікторія»погоджено матеріали місця розташування об'єкту - для будівництва та експлуатації оздоровчого комплексу «Небеса скіфів»на землях запасу Окунівської сільської ради площею 0,5999га.
Відповідно до Протоколу засідання Республіканської Міжвідомчої комісії при Раді міністрів Автономної Республіки Крим по впорядкуванню підприємницької діяльності, пов'язаної з геологічним вивченням надр, добуванням корисних копалин, комплексним освоєнням та розвитком земель рекреаційного призначення від 24.05.2007 року за результатами обговорення прийнято рішення, яким рекомендовано узгодити місце розташування оздоровчого комплексу «Небеса скіфів»Малого приватного підприємства «Вікторія»на земельній ділянці загальною площею 0,6га в районі с. Знаменка (урочище Беляус) Окунівської сільради Чорноморського району.
03.12.2007 року уповноваженою комісією складено Акт вибору та обстеження земельної ділянки в натурі (на місцевості) для розширення та експлуатації оздоровчого комплексу Малого приватного підприємства «Вікторія»за межами населених пунктів в районі урочища
Бєляус, на території Окунівської сільської ради Чорноморського району Автономної Республіки Крим, відповідно до якого комісія, враховуючи комплексність забудови Коси Північна, вважає
за можливе розширення оздоровчого комплексу Малого приватного підприємства «Вікторія»на площі 0,5999 га.
12.12.2007 року Республіканським комітетом Автономної Республіки Крим з охорони культурної спадщини надано Висновок №8039, яким встановлена можливість відведення земельної ділянки площею 0,5999 га за межами населених пунктів Окунівської сільської ради
для розширення оздоровчого комплексу.
Рішенням Окунівської сільської ради 14 сесії 5-го скликання від 28.12.2007 року надано згоду Малому приватному підприємству «Вікторія»на розробку проекту відведення земельної ділянки загальною площею 0,6га за рахунок земель запасу Окунівської сільської ради в районі урочища Бєляус (коса Північна) для надання його в оренду для будівництва та експлуатації оздоровчого комплексу.
Розпорядженням Чорноморської районної державної адміністрації №1203-р від 29.12.2007 року погоджено місце розташування земельної ділянки площею 0,5999 га для розширення та експлуатації оздоровчого комплексу «Небеса скіфів»за рахунок земель запасу Окунівської сільської ради Чорноморського району Автономної Республіки Крим, вирішено клопотати перед Радою міністрів Автономної Республіки Крим про дачу дозволу Малому приватному підприємству «Вікторія»на складання проекту землеустрою по відведенню та передачі в оренду земельної ділянки площею 0,5999га для розширення та експлуатації вказаного оздоровчого комплексу.
24.02.2008 року мале приватне підприємство „Вікторія” звернулось до Ради міністрів Автономної Республіки Крим з
клопотанням №2605 про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки.
Листом №1903/10-25 від 05.06.2009 року Республіканським комітетом по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим відмовлено малому приватному підприємству „Вікторія” у підготовці Проекту постанови Ради Міністрів Автономної Республіки Крим з тих підстав, що мале приватне підприємство „Вікторія” не надано рішення відповідного органу про погодження місця розташування або про дачу дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, прийнятого до 01.01.2008 року, отже, мале приватне підприємство „Вікторія” може набути вказану земельну ділянку виключно за наслідками проведення земельних торгів (аукціону).
Таким чином, колегія суддів вважає, що відповідачем вчинялись всі дії щодо належного оформлення відповідних документів для використання земельної ділянки, у зв`язку з чим вини відповідача в неотриманні дотепер правовстановлювальних документів на право користування спірною земельною ділянкою не має.
Вказані обставини суд першої інстанції не перевірив та оцінки їм не надав.
Крім того, Прокурор, в позовній заяві зазначив, що МПП «Вікторія» спірну земельну ділянку займає самовільно, що є порушенням норм земельного законодавства. Однак зазначене твердження є передчасним з огляду на наступне.
Згідно чинного законодавства України, самовільне зайняття земельних ділянок - це будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки. Одним із способів самовільного зайняття є самовільне захоплення землі, тобто заволодіння ділянкою без дозволу органів, уповноважених виносити рішення про надання земельних ділянок у користування.
З суб'єктивного боку самовільне зайняття земель завжди є навмисним порушенням закону, спрямованим на заволодіння земельної ділянки.
Відповідно до п. 3.1 Постанови Пленуму Вищого Господарського Суду України від 17.05.2011 року «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають з земельних відносин», у вирішенні питання про застосування відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки господарским судам необхідно враховувати, що само по собі встановлення судом наявності фактичного користування земельною ділянкою без документів, що посвідчують права на неї, не є достатньою підставою для кваліфікації такого використання земельої ділянки як самовільного її зайняття. Господарским судам у вирішенні таких питань необхідно досліджувати, чи передбачено спеціальним законом отримання правовстановлюючих документів на земельну ділянку для розміщення певних об`єктів, причини відсутності таких документів у особи, що використовує земельну ділянку, наявність у особи права на отримання земельної ділянки у власність чи в користування, вжиття нею заходів до оформлення права на земельну ділянку тощо.
Отже, всупереч вищенаведеному судом першої інстанції зазначені обставини у повному обсязі встановлені не були, у зв`язку з чим твердження Прокурора щодо самовільного зайняття земельної ділянки є хибним, а висновкі суду є такими, що не відповідають дійсним обставинам справи.
Посилення Прокурора на акт перевірки Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель міськрайонного управління Держкомзему у м. Саки та Сакському районі, протокол про адміністративне правопорушення та на постанову про притягнення директора МПП «Вікторія» Ахтирчнко Н.М. до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУоАП , як на докази у підтвердження самовільного зайняття земельної ділянки, колегія судів вважає безпідставними та необгрунтованими виходячи з наступного.
Відповідно до п. 4.1 Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого наказом Держкомзему України від 12.12.2003 року № 312 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції 25.12.2003 року за № 1223\8544, державні інспектори проводять перевірку стану дотримання земельного законодавства в присутності власників земельних ділянок чи землекористувачів або уповноважених ними осіб, а також осіб, які вчинили порушення земельного законодавства. В разі відсутності при перевірці власника чи землекористувача або уповноважених ними осіб перевірка проводиться за наявності двох свідків.
Під час перевірки дотримання вимог земельного законодавства державний інспектор з`ясовує ряд питань, визначених у п. П. 4.2, 4.3 зазначеного Порядку.
Згідно з вимогами статей 268-276 Кодексу України про адміністративні правопорушення справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення і в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.
Як убачається з акту перевірки, припису, а також протоколу та постанови про адміністративне правопорушення щодо директору МПП «Вікторія»ОСОБА_1, всі документи складені в один день 03.11.2010 року у присутності ОСОБА_1, яка від підпису відмовилась, що підтверджується підписом лише державного інспектора,без присутності двох свідків.
Однак, за довідкою 3-ої міської лікарні м. Кременчук, ОСОБА_1 03.11.2010 року зверталась до лікаря-травматолога, тобто була відсутня у місці складання протоколу та розгляду справи про адміністративне правопорушення, що свідчить про порушення вимог Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо порядку складання протоколів про адміністративне правопорушення та їх розгляд.
Відповідно до ст. 35 ГПК України протокол та постанова про притягнення до адміністративної відповідальності не є обов`язковою для господарського суду при вирішенні спору з питань, чи мали місце певні дії та ким вони вчинені, тобто вказані у протоколі та постанові обставини повинні встановлюватися певними засобами доказуванні при розгляді справи по суті та підлягають оцінки у сукупності з іншими доказами по справі, що суд першої інстанції не зробив.
Таким чином, вимоги прокурора щодо відшкодування шкоди внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки є необгрунтованими та такими, що суперечать матеріалам справи.
Крім того, слід зазначити, що відповідно до статті 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом:
а) визнання прав;
б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав;
в) визнання угоди недійсною;
г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;
ґ) відшкодування заподіяних збитків;
д) застосування інших, передбачених законом, способів.
Як убачається з позовної заяви прокурор звернувся з позовом в інтересах держави в тому числі в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки на підставі ст. 152 ЗК України. Однак, відповідно до вказаної норми матеріального права тільки власники та землекористувачі мають право звертатися за захистом своїх прав та законних інтересів. Повноваження власника земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, у розумінні ст.ст. 122-124 Земельного Кодексу України належать відповідним державним адміністраціям, Раді Міністрів АР Крим, Кабінету Міністрів України, сільським, селищним та міським радам, Верховній Раді АР Крим, тощо.
Згідно з п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»питання регулювання земельних відносин ( у тому числі надання земельної ділянки в оренду) вирішується на пленарному засіданні Ради –сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішується в судовому порядку.
Отже, Республіканський комітет по земельних ресурсах не відноситься до органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, яким відповідно до земельного законодавства надані права власника або землекорстувача, які в силу ст. 152 ЗК України підлягають захисту в судовому порядку.
Проте, здійснюючи судовий розгляд справи суд першої інстанції не з`ясували це питання стосовно наявності порушення права Республіканського комітету по земельних расурсах АР Крим, в особі якої прокурор звернувся до суду з вимогою про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та відшкодування шкоди внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, а також питання щодо покладення або делегування Республіканському комітету по земельних ресурсах АР Крим повноважень власника спірної земельної ділянки.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що Республіканський комітет по земельних ресурсах не довів суду наявності порушенного права, у зв`язку з чим вказана обставина є ще однією підставою у відмові у задоволенні позову.
З викладеного убачається, що суд першої інстанціїї розглянув справу, належним чином не з`ясувавши, в чому полягає спір між сторонами, а відтак не дотримався вимог ст.ст. 43, 47, 84 ГПК України щодо повного і всебічного встановлення усіх обставин справи, що привело до неправильного застосування норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим висновкі суду першої інстанції, викладені у рішенні місцевого господарського суду, не відповідають обставинам справи, тому рішення підлягає скасуванню з постановленням нового.
Згідно з п. 2 частини 1 ст. 103 Господарського процесуального кодексу України апеляційна інстанція за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати рішення повністю або частково і прийняти нове рішення.
Відповідно до п. 1, 3, 4 частини 104Господарського процесуального кодексу України підставами для скасування або зміни рішення місцевого господарського суду є неповне зясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні місцевого господарського суду, обставинам справи, порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
З зазначених обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо обгрунтованості вимог апеляційної скарги і наявності правових підстав для її задоволення і скасування рішення місцевого господарського суду.
Керуючись статтями 101, 103 (пунктом 2), 104 (частини 1 пунктом 1 та 3), 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу Малого приватного підприємства "Вікторія" задовольнити.
2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 26 квітня 2011 року у справі №5002-25/888-2011 скасувати.
У позові прокурора Чорноморського району АР Крим в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим, Окунівської сільської ради до Малого приватного підприємства "Вікторія" про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки, спонукання до виконання певних дій та стягнення шкоди в сумі 39446,44 грн., відмовити.
Головуючий суддя < Підпис > Н.І. Сікорська
Судді < Підпис > І.В. Антонова
< Підпис > І.В. Євдокімов
Розсилка:
1. Прокурор Чорноморського району Автономної Республіки Крим (вул. Кірова, 6-а,Чорноморське,96400)
2. Республіканський комітет по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим (вул. Кечкеметська, 114,Сімферополь,95038)
3. Окунівська сільська рада (вул.Комарова, 22,Окунівка, Чорноморський р-н,96443)
4. Мале приватне підприємство "Вікторія" (вул. Жовтнева, 34-а,Потоки, Полтавська обл.,39741)
для відома - прокуратура Автономної Республіки Крим (вул. Севастопольська, 21, місто Сімферополь, 95000)
для відома - прокуратура міста Севастополя (вул. Павліченко, 1, місто Севастополь, 99011)