Справа №2а-3147/09р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 серпня 2009 року Фастівський міськрайонний суд Київської області в складі головуючого судді Пособчук Л.М. при секретарі Герасик T.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Фастів Київської області цивільну справу в порядку адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Фастівської міської ради Київської області про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
встановив:
Позивачка звернулася з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Фастівської міської ради Київської області про зобов’язання призначити щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплатити недоотриману суму даної допомоги за 2008 - 2009 роки.
В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала і суду пояснила, що08.09.2008 року вона народила дитину і з того часу знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Згідно зі ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми", позивачці виплачується щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, розмір якої з 01.01.2008р. по теперішній час - 144, 10 грн.
Позивачка звернулась до відповідача з проханням здійснити перерахунок та виплату належних їй сум одноразової грошової допомоги та щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною відповідно до норм чинного законодавства, але їй було відмовлено з посиланням на те, що управління ПСЗН правомірно визначило розмір допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею 3-го віку, виходячи з вимог ст.1 Закону України «Про допомогу сім»ям з дітьми», положень КМУ №1751 із змінами та доповненнями, постановою КМУ №50 п.22, щодо прожиткового мінімуму для працездатних осіб. У зв»язку з чим позивачка звернулась до суду з даним позовом і просить визнати дії відповідача щодо обмеження виплат належних їй сум одноразової грошової допомоги та щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною неправомірними та зобов»язати відповідача здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до норм чинного законодавства за 2007 -2009 роки.
Представники Відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Фастівської міської ради Київської області в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечували і в обґрунтування своєї позиції суду пояснили, що відповідно до частини 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно частиною 3 Прикінцевих положень Закону розмір державної допомоги сім’ям з дітьми, передбаченої статтею 15, визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 відсотків від встановленого рівня прожиткового мінімуму. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751. Виходячи з цього, Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" передбачений відповідний обсяг видатків. Разом з тим, згідно статті 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до п.8 ст.7 Бюджетного Кодексу України бюджетні кошти використовуються тільки на цілі визначені бюджетними призначеннями та відповідно до ст.23 цього ж Кодексу будь-які платежі можна здійснювати лише за наявності бюджетного призначення. Враховуючи викладене, Мінпраці, як головний розпорядник коштів керуючись вимогами чинного законодавства, забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту населення виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, визначених Верховною Радою Україні у Законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік. Виходячи з вищевикладеного, управління праці та соціального захист; населення не погоджується з позовною заявою, оскільки позовні вимоги є не обгрунтованими та не доведеними.
Заслухавши учасників судового процесу, розглянувши подані документи і матеріали, на яких грунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.
Так, судом встановлено, що позивачка має дитину, яка не досягла трьохрічного віку, що підтверджується свідоцтвом про народження (а.с.7). Відповідно до положень частини 1 статті 1 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Позивачці призначена і здійснюється виплата вищевказаної допомоги, що підтверджується довідкою наданою відповідачем та не заперечується представником позивача.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів «Про порядок призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми» №1751 від 27.12.2001р., допомога при народженні дитини надається у розмірі, встановленому на дату народження дитини.
Законом України №107-IV від 28.12.2007 року було виключено ряд статтей Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням та народженнями» №2240-111 від 18.01.2001р., зокрема, ст.ст.40-44, але Рішенням Конституційного Суду №10-рп-2008 від 22.05.2008р. дані зміни визнано неконституційними.
Статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" (в редакції від 9 липня 2007 року) передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до положень статті 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" передбачено, зокрема, на 2008 рік прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 633 гривні, з 1 квітня - 647 гривень, з 1 липня - 649 гривень, з 1 жовтня - 669 гривні та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років: з 1 січня - 526 гривні, з 1 квітня - 538 гривні, з 1 липня - 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, виплати допомоги по догляду за дитиною є формою реалізації конституційного права громадян на соціальний захист.
За умови відсутності у державному бюджеті коштів на виплату допомоги по догляду за дитиною громадянам України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, це створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначена надбавка. Однак, в той же час, на думку Суду, це не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання допомоги по догляду за дитиною, яка прямо передбачена законом.
Суд звертає увагу сторін на те, що реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань судом не приймається до уваги.
Враховуючи те, що Позивач має дитину віком до трьох років, тобто наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання допомоги по догляду за дитиною.
Наділивши осіб зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов’язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які мають дітей віком до трьох років.
Тобто, між Позивачем і державою встановлено певний правовий зв’язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов’язання держави забезпечити соціальний захист громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти.
Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відносини, що склалися між позивачем та відповідачем є публічно-правовими відносинами, виходячи із змісту статті 3 та пункту 2 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до частини 1 та 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Держава стверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, встановила, окремими законами України певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до Конституції України вони є загальнообов"язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Не виконання державою своїх соціальних зобов"язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави.
З огляду на вищенаведене, та виходячі з загальних засад приорітетності Законів України над урядовими нормативно-правовими актами, суд вважає, що при вирішенні даного спору підлягають застосуванню саме положення статей Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми ".
На підставі викладеного суд вважає переконливим доводи позивача про визнання дій суб"єкта владних повноважень в особі Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області щодо обмеження розміру належних виплат, як сім"ї, яка має дитину до трьох років до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" протиправними.
Разом з тим, ст.99 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на ньому наполягає одна із сторін, на що вказано в ст.100 КАС України.
Беручи до уваги встановлені судом факти і відповідні їм правовідносини, оцінюючи надані сторонами докази, суд вважає позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково, а саме: стягнення недоплаченої грошової допомоги передбаченої ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" з грудня 2008 року по серпень 2009 року.
Керуючись ст.ст.6, 10, 11, 19, 69, 71, 99, 100, 111, 112, 158, 159, 163 КАС України, ст.15, 22 Конституції України, ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми", Закону України "Про Державний Бюджет України на 2008 рік", суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області щодо обмеження розміру належних виплат ОСОБА_1 відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" протиправними.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 та виплатити недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з грудня 2008 року по серпень 2009 року відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми ".
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Київської області через Фастівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.