Справа № 2-а-1421/11

П О С Т А Н О В А

Іменем України

          25.07.2011 року

          Суддя Франківського районного суду м.Львова- Мікула О.І.,

розглянувши в порядку скороченого провадження відповідно до положень ст.183-2 КАС України справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Франківському районі м.Львова про визнання неправомірними дій щодо проведення перерахунку належної йому пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009р., зобов’язання провести перерахунок та виплату пенсії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача- Управляння Пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова про визнання неправомірними дій щодо проведення перерахунку належної йому пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009р., зобов’язання провести перерахунок та виплату пенсії. Позовні вимоги мотивує тим, що він перебуває на обліку у відповідача, отримує пенсію та являється працюючим пенсіонером, а тому 05.03.2010 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі. Однак відповідачем було здійснено перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за 2007р., що становить 1197,91 грн. Вважає такі дії відповідача незаконними, оскільки внаслідок неправильного перерахунку фактично знизилась сума пенсії по перерахунку, чим були порушені вимоги діючого законодавства та його конституційні права. Крім цього, п.3.11 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р. врегульовано, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Ним направлялось звернення до відповідача з проханням  застосувати для перерахунку його пенсії показник заробітної плати в середньому на одну особу за 2009 рік, а не за 2007 рік, однак відповідача відмовив, посилаючись на лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009р. №4096/-01. Просить позов задоволити.

Представник відповідача- Управляння Пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова на адресу суду направив письмові заперечення, згідно з якими проти позову заперечив, мотивуючи тим, що Пенсійний фонд України діє на підставі положення про пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року №121/2001, відповідно до п.15 якого Пенсійний фонд України здійснює реалізацію нормативних приписів і пенсійних програм шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел і відповідно до конкретних напрямів видаткової частини бюджету   Пенсійного фонду України, який щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зміни, що були внесені до ст.ст.40, 42  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними. Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, у зв’язку з чим  з 22.05.2008 року відновилась попередня редакція ч.4 цієї норми, яка передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. У зв’язку з цим, перерахування пенсії проводились відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». До законодавчого врегулювання питання, визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до п.п.3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 поводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.). Тому просить у задоволенні позову відмовити за безпідставністю.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, вивчивши матеріали справи у їх сукупності, вважаю, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч.1 ст.6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до вимог ч.3.ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією   та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 05.03.2010 р. звернувся із заявою в управління Пенсійного фонду України в Франківському районі м. Львова про перерахунок  належної йому пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009р.

Як вбачається із листа управління Пенсійного фонду України № 27-Г/8 від 02.02.2011р. /а.с.9-10/, відповідачем було частково задоволено заяву ОСОБА_1 та проведено перерахунок пенсії від заробітної плати (доходу) за період страхового стажу зазначеного в ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 і визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є: Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991 року № 1788-12 та Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року.

З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України, вважаю, що  приписи постанови  Кабінету Міністрів  України  № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»не можуть застосовуватись до спірних відносин, відтак правові підстави для перерахунку пенсії позивача із  застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, з якої сплачено страхові внески відсутні.

А тому вважаю, що в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 слід відмовити за безпідставністю вимог.

Керуючись ст.ст. 17, 19, 158, 160, 161, 162, 167, 183-2 КАС України, ст.ст. 22, 92 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Франківському районі м.Львова про визнання неправомірними дій щодо проведення перерахунку належної йому пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009р., зобов’язання провести перерахунок та виплату пенсії –відмовити за безпідставністю позовних вимог.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії до Львівського апеляційного адміністративного суду через районний суд.

          Суддя                                                                                                                          Мікула   О.І.