Справа №  2-а-2889/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.08.2011                                                                                                     м.Енергодар       

Енергодарський міський суд

Запорізької області

у складі: головуючого судді: Куценка М. О.,

при секретарі:                          Степаненко Г. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Енергодар справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до  Пенсійного фонду України в м. Енергодар про визнання дій протиправними та зобов’язання проведення перерахунку та виплати додаткової пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом  про визнання протиправними дії УПФУ, по відмові в перерахунку додаткової пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов’язання перерахунку додаткової пенсії відповідно до ст.ст. 49, 51 вищезазначеного закону у розмірі – 30% мінімальної пенсії за віком з 24.09.2008 року, з урахуванням різниці, яка була виплачена за цей період, допустити негайне виконання постанови суду.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що він віднесений до другої категорії осіб, які постраждали внаслідок катастрофи на ЧАЕС, тому має право на отримання додаткової пенсії відповідно до ст. ст. 49, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», вважає дії відповідача по нарахуванню виплаті додаткової пенсії протиправними, оскільки відповідач здійснює виплату додаткової пенсії не в повній мірі. Просить розглянути позов без його присутності.  

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про час та дату розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується копією судової повістки, заперечень проти позову не надав, у зв’язку з чим суд вважає можливим відповідно до ч.4 ст.128 КАС України слухати справу за відсутності представника відповідача на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши надані докази, вивчивши матеріали справи, суд вважає що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на  ЧАЕС у 1986 році - категорія 2 (а.с.6) і відповідно до ст.11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є потерпілим від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 49 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ч.1 ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-IV від 09.07.2003 р. мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

       Відповідно до положень ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Позивач отримує додаткову пенсію однак, її розмір, який обчислюється працівниками УПФУ в м. Енергодар Запорізької області не відповідає вимогам Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки при розрахунку додаткової пенсії позивачеві, відповідач  застосовує положення  Постанови КМУ  №530, від 28.05.2008р., якою встановлюється її  розмір..

Аналізуючи викладене, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії позивача, відповідач повинен керуватися Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який з огляду на пріоритетність нормативно-правових актів над підзаконними нормативно-правовими актами є пріоритетним для застосування. Постанова КМУ, яка визначає порядок виплати пенсії, призводить до звужування змісту, обсягу існуючих прав і свобод, що є порушенням ст.22 Конституції України.

На підставі вищевикладеного, суд  вважає, що дії відповідача є протиправними, оскільки не відповідають вимогам ст..19,22 Конституції України,  ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Також в позовних вимогах позивач вказує, що звернення до суду з вищевказаних підстав у відповідності до ст. 76 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» не обмежується строком давності. Але суд вважає посилання позивача  на вказаний Закон помилковим, оскільки дія даної норми не розповсюджується на правовідносини з приводу яких позивач звернувся із адміністративним позовом.

Позивач просить зобов’язати відповідача зробити перерахунок додаткової пенсії з 24.09.2008 року.

       Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлений шестимісячний строк. Позивач звернувся до суду з позовом 07.07.2011р. Ухвалою суду від 08.07.2011р. провадження по справі відкрито в частині вимог, строк звернення до суду яких не пропущено, тобто в даному випадку з 07.01.2011р.  Ухвала суду позивачем не оскаржувалася. З цих підстав вимоги позивача щодо дати з якої йому потрібно зробити призначення та виплату додаткової пенсії (24.09.2008р.), суд до уваги не приймає.

        Разом з тим, 14.06.2011 року прийнято Закон України №3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 року». Пунктом 7 частини 1 зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» доповнено п.4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей  39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються в порядку та в розмірах, встановлених КМУ виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011рік». На виконання вищезазначеного Закону, КМУ прийняв Постанову від 06.07.2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету». Оскільки ні Закон України №3491-VІ від 14.06.2011 року, ні Постанова КМУ від 06.07.2011 року №745 не визнані неконституційними у встановленому порядку, підлягає застосуванню норми прийняті пізніше, в даному випадку підлягає застосуванню Постанова КМУ від 06.07.2011 року №745, яка набрала законної сили з 23.07.2011 року. Тому, приймаючи до уваги вищенаведене, перерахунку підлягає  додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю по 22.07.2011 року включно.

       На підставі викладеного, суд вважає, що слід поновити права позивача, шляхом зобов’язання відповідача проводити нарахування та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю відповідно до ст.. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22.07.2011 року до змін в законодавстві, а саме до 22.07.2011 року (включно), за мінусом отриманих ним сум за вказаний період.

        Крім того, в позовних вимогах позивач просить допустити негайне виконання постанови суду.

        В даному випадку вирішується питання про зобов’язання перерахунку та виплати додаткової пенсії відповідно до положень ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (яка вже призначена  раніше та виплачується позивачу, але з порушенням норм вказаного закону).  Тому судом не може бути допущено негайне виконання зазначеної постанови, оскільки питання про присудження виплати пенсії не вирішується.                             

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 19, 22 Конституції України, ст.ст.49, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,ст.ст. 2,8,11, 69-71,94,99,100,128,158-164,186 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні  вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар по відмові в перерахунку додаткової пенсії ОСОБА_1, у відповідності до ст.49, ст..51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

           Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю відповідно до ст.. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з  07.01.2011 року до 22.07.2011 року (включно) за мінусом отриманих ним сум.

          В іншій частині позовних вимог відмовити.

  Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Енергодарський міський суд Запорізької області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

  Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а в разі її оскарження – після розгляду справи апеляційним судом, якщо вона не буде скасована.

Суддя                                                                                          М. О. Куценко