Охтирський міськрайонний суд Сумської області    

                            Справа № 2-а-7091/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" серпня 2011 р. суддя Охтирського міськрайонного суду Сумської області  Верес М.  Ф.             розглянувши в порядку скороченого провадження адміністативну справу за позовом  ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області про визнання бездіяльність протиправною, зобов’язання здійснити перерахунок та доплату державної соціальної підтримки «дітям війни»,

                                                            Встановив :   

9 серпня 2011 року позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом, свої вимоги мотивує тим, що має статус «дитини війни», відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” він має право на отримання щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, однак з 16 грудня 2010 року дана допомога йому не виплачувалась належним чином. Просить відновити пропущений строк для звернення до суду з позовом, визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області, зобов’язати відповідача здійснити йому перерахунок державної соціальної підтримки, як особі зі статусом «діти війни»відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком від розміру встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»та провести дані виплати за 2010 рік з 16 грудня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 1 січня 2011 року.       

10 серпня 2011 року судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі та про залишення без розгляду позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності, зобов’язання  здійснити перерахунок пенсії та доплату державної соціальної допомоги дитині війни з 16 грудня 2010 року по 8 лютого 2011 року в зв’язку з пропуском шестимісячного строку для звернення до суду з відповідним позовом згідно вимог ст. 99 КАС України. Копія даної ухвали направлена відповідачу. Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав та в установлений законодавством строк надав суду письмові заперечення на позов.

Відповідач в письмовому запереченні зазначив, що дійсно згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни повинна виплачуватися надбавка до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, але 15.04.2003 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 544, якою було визначено розміри щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується «дітям війни»у розмірі 50 гривень. Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»№ 3491-VI від 14.06.2011 року встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік». Вважає, що Управління Пенсійного фонду в Охтирському районі діяло у межах повноважень, у порядок та у спосіб, що визначені чинним законодавством України. За таких обставин просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі за їх безпідставністю.

Суддя, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення з огляду на наступне.

          Позивач підтвердив доказами обставини, на які посилається в позові, зокрема те, що є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, надавши суду копію пенсійного посвідчення.

          Відповідно до ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік»розмір прожиткового мінімуму на одну особу в  розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність становить з 1 січня - 750 гривень, з 1 квітня - 764 гривні,  з 1 жовтня - 784  гривні,  з  1  грудня  - 800 гривень.

Таким чином, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру щомісячної державної соціальної допомоги територіальні органи Пенсійного фонду України  повинні діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а не відповідно до постанови КМУ за № 544 від 15.04.2003 року.

Згідно пунктів 3 та 4 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається  лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, іншого нормативно –правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

          З огляду на вищевикладене, суд вважає, що неможливо прийняти до уваги положення ч. 3 ст. 28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки, наявність  такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

          Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії, оскільки, органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'язань, які встановлені  ст. 46 Конституції України та зазначено нормою Закону.

Відповідно до п. 7 Закону України № 3491-VI від 14.06.2011 року «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»стаття 6 Закону України "Про соціальний захист  дітей  війни"  застосовуються  у порядку  та  розмірах,  встановлених  Кабінетом  Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету  Пенсійного  фонду України на 2011 рік".

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що розміри виплат позивачу щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни підлягає задоволенню за 2011 рік з 9.02.2011 року по 18.06.2011 року включно з урахуванням фактично отриманих позивачем виплат та з урахуванням зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність згідно діючого законодавства.

          На підставі викладеного та керуючись ст.22 Конституції України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік», ст.ст.90, 183-2 КАС України, –   

ПОСТАНОВИВ :   

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»та провести відповідні виплати за 2011 рік з 9.02.2011 року по 18.06.2011 року включно з урахуванням фактично отриманих позивачем виплат  та з урахуванням зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність згідно діючого законодавства.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Управління пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області зобов’язаний виконати дану постанову негайно.

          Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.                                                     

СуддяМ. Ф. Верес