Справа № 2а-4516/11

П О С Т А Н О В А  

іменем України

"06" липня 2011 р.   суддя Дарницького  районного суду м. Києва  Ящук Т.І. , розглянувши у порядку скороченого провадження  справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1       до   Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат -  про визнання  дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок  і виплату  щорічної  допомоги на оздоровлення, -

встановив:

          12.04.2011 року  позивач  ОСОБА_1  звернувся  до  суду  з адміністративним позовом до відповідачів   Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації  , Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  ,  в якому просить   зобов’язати  Управління праці та соціального захисту населення усунути порушення і здійснити нарахування , а Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат -  виплатити  щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 4 мінімальних заробітних плат за період 2008 –2010 років , з урахуванням проведених виплат.

          Ухвалою судді від 31.05.2011 року позов  ОСОБА_1  в частині  вимог за період часу з 23.07.2001 року  до 12.10.2010 року –залишено без розгляду .

          14.06.2011 року відповідачам було направлено копію ухвали про відкриття провадження з копією позовної заяви, однак на даний час заперечення на позов  від відповідачів не надійшли.

Справа розглядається судом в порядку скороченого провадження.   

          Вивчивши матеріали справи, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

          Позивач  ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,      є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,  категорії 1  ,  інвалідом 3 групи, його захворювання пов’язане з наслідками аварії на ЧАЕС ,   що підтверджується відповідним посвідченням та довідкою МСЕК .

          Позивач звернувся  із заявами до  Управління праці та соціального захисту населення та  Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на що відповідачі надали письмову відмову.

Відповідно до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»потерпілим від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами 3-ої групи , щорічна  допомога   на   оздоровлення  виплачується  в розмірі –чотирьох мінімальних заробітних плат.

Наявність у позивача права на призначення йому щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі чотирьох  мінімальних заробітних плат є визначальною для вирішення даного спору, крім того це право гарантується Конституцією України (ч.  2 ст.  46 Конституції України).

Пунктом  28 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року   було внесено зміни до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»і вказана стаття викладена в наступній редакції : одноразова  компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на   Чорнобильській   АЕС,   які   стали   інвалідами    внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській  АЕС  та  смерть  яких  пов'язана  з Чорнобильською катастрофою,  щорічна  допомога  на  оздоровлення  виплачується  в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

          Однак рішенням Конституційного Суду України № 10-рп /2008 від 22.05.2008 року положення п.28 розділу 2  Закону  України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року визнані неконституційними  та  втратили чинність .

          Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлено  розмір  щорічної  допомоги  на оздоровлення  інвалідам III групи - 90 гривень.

Згідно з відповіддю Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 04.03.2011 року та довідкою Управління праці та соціального захисту населення , щорічна допомога на оздоровлення за 2010 рік  позивачу нарахована у червні 2010  року в розмірі 90  грн.   Про дату виплати позивачу  зазначеної суми  допомоги відповідачі не повідомили.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 КАС  України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме стаття 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та Закон України «Про Державний бюджет України на 2010рік»щодо розміру мінімальної заробітної плати  на 2010 рік , а не Постанова Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року.

Доводи відповідачів  про необхідність застосування вказаної Постанови Кабінету Міністрів України для визначення розмірів виплат позивачу щорічної допомоги на оздоровлення, необґрунтовані і суперечать ч.2 ст. 19 Конституції України, згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Зазначеною Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»встановлено конкретні розміри щорічної допомоги на оздоровлення в твердій грошовій сумі, що суперечить Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який встановив розмір щорічної допомоги як величину , кратну мінімальній заробітній платі.

Відповідно до ч.4 п. 3 Типового положення про управління праці та соціального захисту населення районної, районної в містах Києві та Севастополі державної адміністрації, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 29.09.2000 року № 1498 , одним із основних завдань районного управління є призначення і виплата соціальної допомоги, встановленої законодавством.

Відповідно до п. 3.2, 3.3. Положення про Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації № 65 від 27.01.2007 року, одним із основних завдань центру є підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги , виплат громадянам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат, а також здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахування, виплати всіх видів соціальної допомоги, інших грошових виплат.

          Тому суд приходить до висновку про необхідність зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації провести позивачу  перерахунок , а Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат –виплату   щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік , передбаченої ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , виходячи з розміру  4 мінімальних заробітних плат ,  з урахуванням проведених виплат.

          На підставі викладеного, ст. 8, 21, 22, 64, 85, 91, 95,  96, 150 Конституції України, ст. 48, 63, 67  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  Рішень Конституційного Суду України № 4-зп від 03.10.1997 року , № 10-рп /2008 від 22.05.2008 року ,  № 6-рп/2007  від 09.07.2007 року ,  Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік»,  керуючись ст. 9, 11,70, 71, 99, 100,  159, 160, 163 , 164, 183-2  КАС України,  -

постановив :

          Позов задовольнити .

               Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації  та  Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо нарахування та виплати ОСОБА_1   щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік   - неправомірними.

          Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації провести  перерахунок   ОСОБА_1       щорічної допомоги на оздоровлення  за 2010 рік відповідно до положень ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі чотирьох   мінімальних заробітних плат,  з урахуванням раніше проведених виплат.

Зобов’язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на підставі перерахунку , проведеного Управлінням праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації,  провести виплату ОСОБА_1    щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік, передбаченої ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виходячи з розміру 4 мінімальних заробітних плат ,  з урахуванням раніше проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через  Дарницький  районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії,  з одночасним направленням апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.   

Суддя :    підпис