Справа № 2а-5653/11

П О С Т А Н О В А  

іменем України

"12" липня 2011 р.суддя Дарницького районного суду міста Києва Коренюк А.М., розглянувши в приміщенні суду в місті Києві у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про зобов»язання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

          Позивач звернувся до суду з  позовом до відповідача в особі Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про зобов»язання провести перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік з моменту звернення за перерахунком. Свої вимоги мотивував тим, що відповідач провівши перерахунок його пенсії з квітня 2011 року відповідно до ч. 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», застосував показник середньої заробітної плати за 2007 календарний рік, що суттєво вплинуло на розмірі його пенсії, та не відповідає вимогам закону, відповідно до положень якого, перерахунок пенсії проводиться із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. На 2010 рік показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні становив 1 982 грн. 63 коп., який і повинен застосовуватися при перерахунку йому пенсії в 2011 році, що й стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Суддя розглядає, відповідно до ч.4 ст.1832 КАС України справи, передбачені п.1- 4 ч.1 ст. 1832 цього Кодексу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

          Представник відповідача ОСОБА_3, діюча на підставі довіреності № 02/08 від 04.01.2011 року, надала письмові заперечення, в яких просила в задоволенні позову відмовити, оскільки перерахунок пенсії  позивачу здійснений згідно чинного законодавства відповідно до пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів від 25.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески, та яка, відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, у їх сукупності, суддя вважає достатніми підстави для прийняття законного та обґрунтованого рішення.

Підстав для розгляду справи в судовому засіданні немає.

          Суддя,  вивчивши матеріали справи, вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

          Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва  й отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

          В березні 2011 року позивач, маючи 24 місяці страхового стажу, після попереднього перерахунку пенсії, звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Дарницькому районі м. Києва із заявою провести перерахунок пенсії за віком відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»по стажу та заробітній платі.

          В подальшому  позивач,  не погоджуючись з проведеним перерахунком пенсії, звернувся до Управління пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва із заявою про роз»яснення підстав застосування при проведення перерахунку пенсії середньої зарплати за 2007 року, що суперечить вимогам  ч.2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», а також підпункту 3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530.

          На своє звернення позивач 25.05.2011 року отримав відповідь, з якої вбачається, що у зв»язку  з тим, що питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески законодавчо не врегульовано, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (а.с.8).

          Такі дії відповідача в особі Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва суддя вважає неправомірними та такими, що не ґрунтуються на Законі й протирічать Конституції України.

          Відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове  державне пенсійне страхування»особа має право на перерахунок пенсії у разі якщо після призначення пенсії, вона продовжувала працювати. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менше ніж 24 місяців  страхового стажу  після призначення пенсії  незалежно від перерв у роботі та здійснюється з заробітної плати (доходу), з  якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, а саме за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.

          Крім того, відповідно до ч.2 ст.40 зазначеного Закону  для визначення заробітної плати, з якої обчислюється  пенсія застосовується  показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях  економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

          Таким чином, позивач  має право на перерахунок пенсії, виходячи з показника середньої заробітної плати за 2010 рік.

          Оцінюючи посилання представника відповідача на відсутність законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу)  в середньому на одну особу в цілому України, з якої сплачено страхові внески у зв»язку з чим Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва  здійснює  перерахунок пенсії, керуючись підпунктом третім пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року  № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою, як на думку відповідача, передбачено застосування показника  середньої заробітної плати за 2007 рік, суддя вважає  не обґрунтованими.  

        Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему (про що, зокрема, зазначено у рішенні № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року по справі № 1-21/2005), пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

          Зокрема, Конституційний Суд України у рішенні від 09.07.2007 року за № 6рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) сформулював правову позицію, згідно з якою Законом про Державний бюджет України, який має особливий предмет регулювання, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних Законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

          На підставі Рішення Конституційного Суду України № 10-рп /2008 від 22.05.2008 року положення підпункту 9 пункту 35 та положення підпункту 10 пункту 35 розділу 2  Закону  України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року, якими було передбачено проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати  (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно ст. 40 цього Закону, втратили чинність як такі, що є неконституційними.

          Відповідно до ст. 152 Конституції України , закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом  України рішення про їх неконституційність.

          Відтак  після визнання  неконституційними положень Закону, залишається діючими положення, які були змінені, тобто положення ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»в редакції 2003 року.

Дійсно, постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»встановлено, що  у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану  особу  в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 4 ЦК України якщо постанова Кабінету Міністрів України суперечить положенням цього Кодексу або іншому закону, застосовуються відповідні положення цього Кодексу або іншого закону.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суддя вважає, що при  проведенні перерахунку пенсії позивачу застосуванню підлягають статті 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», а не Постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.

Також слід звернути увагу, що  застосування  в 2011 році показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік протирічить  тексту самої Постанови Кабінету Міністрів України № 530, якою передбачено застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Таким чином, враховуючи зміст підпункту третього п.11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530, суддя вважає, що при проведенні перерахунку в 2011 році застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати за 2010 рік, який становить 1 982  грн. 63 коп.

                  Отже  дії відповідача Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому  районі м. Києва щодо здійснення перерахунку пенсій  позивачу із середньої заробітної плати за 2007 рік без врахуванням  положень ч.1,3 ст.40, ч.4 ст.42  Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», є безпідставними та протиправними, такими, що не ґрунтуються на положеннях Закону, відтак позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 158-163, 186, 99, 1832 КАС України, ст.ст. 1, 3, 6, 8, 17, 19, 21, 22, 24, 56, 113, 152 Конституції України, ст. 40, 42 Закону України «Про  загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», Рішення Конституційного суду України № 6 рп/2007 рік, 10 рп-2008, суддя –

                                                           П О С Т А Н О В И В:                                                                   

         Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про зобов»язання провести перерахунок пенсії - задовольнити.

         Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва провести перерахунок пенсії  ОСОБА_1 у  відповідності до ч.1, 2, 3 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік, що становить 1 982 (одна тисяча дев»ятсот вісімдесят дві) грн. 63 (шістдесят три) коп., з 01 квітня 2011 року.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Суддя:                                                                                                    Коренюк А.М.