Справа № 2а-4983/11
П О С Т А Н О В А
іменем України
"06" липня 2011 р. суддя Дарницького районного суду м. Києва Ящук Т.І. , розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок і виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, -
встановив:
16.04.2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Дарницького районного суду м. Києва з адміністративним позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва та просив :
- визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва щодо нарахування позивачу додаткової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії ;
- зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату згідно зі ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю , яка повинна становити 30 % від мінімальної пенсії за віком - за період з 16.10.2010 року по день винесення рішення.
Справа розглядається судом в порядку скороченого провадження.
14.06.2011 року відповідачу було направлено копію ухвали про відкриття провадження з копією позовної заяви, однак в установлений строк заперечення на позов від відповідача не надійшли.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році , категорії 2 , що підтверджується відповідним посвідченням .
Позивач перебуває на обліку та отримує пенсію в Управлінні Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва.
Як вбачається з листа Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва , основний розмір пенсії позивача станом на 15.03.2011 року становить 1551,19 грн., розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, становить 15 % прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, і складає 112 грн. 50 коп.
Листом відповідача від 15.03.2011 року позивачу було відмовлено в перерахунку додаткової пенсії відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно зі ст. 51 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 2, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, - у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст. 53 Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Пунктом 28 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року було внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зокрема, зміст статті 51 викладено в новій редакції, відповідно до якої , особам, віднесеним до категорії 2, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визначено правову позицію, згідно з якою Законом про Державний бюджет України, який має особливий предмет регулювання, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних Законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.
На підставі Рішення Конституційного Суду України № 10-рп /2008 від 22.05.2008 року положення п.28 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року , втратили чинність як такі, що є неконституційними.
Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено , що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність: тим, що належать до категорії 2 –15 відсотків.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає , що при визначенні розміру додаткової пенсії позивачеві застосуванню підлягає частина перша статті 51 Закону № 796-ХІІ ( в редакції Закону № 230/96-ВР від 06.06.1996 року ) , а не Постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року , яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.
Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
При розрахунку додаткової пенсії, передбаченої ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування даної величини ( мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Тому необхідно позов щодо перерахунку та виплати додаткової пенсії задовольнити , зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва провести перерахунок та виплату позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю , згідно вимог ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком, розрахованої від встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування » прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - з 16.10.2010 року , з урахуванням проведених виплат.
На підставі викладеного, ст. 19, 21, 22, 46 Конституції України, ст. 48-67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Рішення Конституційного Суду України № 10-рп /2008 від 22.05.2008 року , керуючись ст. 9, 11,70, 71, 99, 100, 159, 160, 163 , 164, 183-2 КАС України, -
постановив :
Позов задовольнити .
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва щодо нарахування і виплати додаткової пенсії ОСОБА_1 у розмірі, що не відповідає визначеному ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- неправомірними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 згідно вимог ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом - з 16 жовтня 2010 року, з урахуванням раніше проведених виплат.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним направленням апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя : підпис