Справа № 2а-1248/11

П О С Т А Н О В А  

іменем України

"29" квітня 2011 р.   суддя Дарницького  районного суду м. Києва  Ящук Т.І. , розглянувши у порядку скороченого провадження  справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1  до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві  про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок  і виплату державної  та  додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю   особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

встановив:

          23.12.2010 року  позивач  ОСОБА_1  звернувся  до Дарницького районного суду м. Києва з адміністративним позовом до відповідача  Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві  ,  в якому просить :

-  визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу  основної та додаткової  пенсії з порушенням вимог ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

- зобов’язати відповідача  провести позивачу перерахунок та виплату  як учаснику ліквідації наслідків  Чорнобильської катастрофи , інваліду 2 групи ,  основної (державної) пенсії у розмірі не менш як 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю , у розмірі не менш як 75 % мінімальної пенсії за віком, встановленої  ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне  пенсійне страхування»з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 23.06.2010 року  , відповідно до вимог ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

                   Справа розглядається судом в порядку скороченого провадження.   

          Представник  відповідача  - Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві  подав заперечення на позов, в яких  просив  в задоволенні позову відмовити. Вказав на те, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 27.12.2007 року внесені зміни до  ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», і на даний період часу  розмір пенсії позивача відповідає встановленим змінам, оскільки після ухвалення Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008 року Верховною Радою України не було встановлено новий порядок нарахування пенсій , в тому числі і зазначеної категорії.   На даний період часу залишається діючою Постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року , яка є обов’язковою для виконання органами виконавчої влади.

          Підстав для перерахунку державної пенсії, виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком, також не вбачається, оскільки позивачу виплачується пенсія по інвалідності  за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».  Для застосування ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивачу слід перейти на основну пенсію по інвалідності до районного управління Пенсійного  фонду.

          Вивчивши матеріали справи, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

          Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,   є учасником ліквідації  наслідків аварії на ЧАЕС,  категорії 1  ,   інвалідом ІІ групи безстроково , що підтверджується відповідним посвідченням  та довідкою  Київської міської спеціалізованої МСЕК , захворювання позивача пов’язане з  роботами по ліквідації наслідків  аварії на ЧАЕС .

          Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві  та отримує пенсію по інвалідності  відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»в розмірі 80% грошового забезпечення , з врахуванням того, що відноситься до учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії.

          Станом на 02.11.2010  року сума пенсії ОСОБА_1    становить 2509 грн. 80 коп., в тому числі  :           2026 грн.  –основний розмір пенсії,

          - 144 грн. 60 коп.  – розмір додаткової пенсії по інвалідності ІІ групи ЧАЕС.

          В матеріалах справи відсутні дані про те, що позивач отримує основну  пенсію по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

          Відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим  Законом  та  членам  їх  сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини четвертої статті 54 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів IІ групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком.

          Оскільки  з матеріалів справи встановлено , що  позивач  ОСОБА_1   отримує пенсію по інвалідності  відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,   дані про те, що він подавав заяву про  перехід на інший вид пенсії – по інвалідності  відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- відсутні,  тому в задоволенні позовних вимог  щодо перерахунку державної пенсії по інвалідності ІІ групи відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- необхідно відмовити.

Згідно зі ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам ІI групи - у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст. 53  Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Пунктом  28 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року   було внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зокрема, зміст  статті 50 викладено в новій редакції, відповідно до якої , особам, віднесеним  до категорії 1,  призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:  інвалідам I групи - 30 процентів  прожиткового  мінімуму  для осіб, які втратили працездатність;  інвалідам II  групи  - 20 процентів , а інвалідам ІІІ групи –15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

          Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визначено  правову позицію, згідно з якою Законом про Державний бюджет України, який має особливий предмет регулювання, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних Законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

          На підставі Рішення Конституційного Суду України № 10-рп /2008 від 22.05.2008 року положення п.28 розділу 2  Закону  України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року  , втратили чинність як такі, що є неконституційними.

          Відповідно до ст. 152 Конституції України , закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом  України рішення про їх неконституційність.

Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено , що   особам,   які   постраждали   внаслідок Чорнобильської  катастрофи,  щомісячна  додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,  відповідно до Закону України  "Про  статус  і  соціальний    захист    громадян,    які   постраждали   внаслідок  Чорнобильської катастрофи"  виплачується   у   таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб,  які втратили працездатність:  тим, що належать до категорії 1: інвалідам I групи - 30 відсотків;     інвалідам II групи - 20 відсотків, інвалідам ІІІ групи –15 відсотків.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 КАС  України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає , що при визначенні розміру додаткової пенсії позивачеві застосуванню підлягає частина перша статті 50  Закону № 796-ХІІ ( в редакції Закону № 230/96-ВР від 06.06.1996 року ) , а не Постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року  , яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.

                  Відповідно до ч. 1  ст.  28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

При розрахунку додаткової пенсії, передбаченої ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування даної величини ( мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Тому необхідно позов у цій частині задовольнити  , зобов’язати Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Києві   провести перерахунок та виплату позивачу  згідно вимог ст. 50  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка повинна становити 75 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої  ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування » у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,   -  за період з 23.06.2010 року по день прийняття даної постанови  , з урахуванням проведених виплат.

          На підставі викладеного, ст. 1,3,6,8,17,19, 21, 22, 24,56, 113, 152 Конституції України, ст. 48-67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 10, 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Рішення Конституційного Суду України № 10-рп /2008 від 22.05.2008 року ,  керуючись ст. 9, 11,70, 71,  159, 160, 163 ,183-2  КАС України,-

постановив :

Позов задовольнити  частково .

             Визнати дії  Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві  щодо нарахування і виплати  додаткової пенсії  ОСОБА_1 у розмірі, що не відповідає визначеному ст. 50  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»-   неправомірними.   

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Києві  провести перерахунок та виплату ОСОБА_1    згідно з вимогами ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі  75% від мінімальної пенсії за віком,  встановленої   ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»у розмірі  прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом   -  за період  з  23 червня  2010 року  по 29 квітня 2011 року , з урахуванням раніше проведених виплат.

В іншій частині позову ОСОБА_1  –відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через  Дарницький  районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії,  з одночасним направленням апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.   

Суддя :    підпис