Справа № 2а-4536/11

П О С Т А Н О В А  

іменем України

"15" червня 2011 р.суддя Дарницького районного суду м. Києва Сирбул О.Ф., розглянувши в приміщенні Дарницького районного суду м. Києва в порядку скороченого провадження відповідно до ст.183-2 КАС України адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України  в Дарницькому районі  м. Києва про перерахунок Чорнобильської пенсії,-

встановив:

Позивач  звернувся  до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України  в Дарницькому районі  м. Києва про перерахунок Чорнобильської пенсії, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва щодо не здійснення перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2011 року;

- зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва прийняти рішення про здійснення перерахунку пенсії позивачу шляхом встановлення нового розміру пенсії не менше 6 мінімальних пенсій за віком, що дорівнюється 6 прожитковим мінімумам для осіб, які втратили працездатність та нового розміру додаткової пенсії не менше 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, що дорівнюється 50 відсотками прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність станом на день перерахунку пенсії –01.04.2011 року;

- зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва виплатити позивачу державну пенсію в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, що дорівнюється 6 прожитковим мінімумам для осіб, які втратили працездатність та нового розміру додаткової пенсії не менше 50 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність станом на день перерахунку пенсії –01.04.2011 року;

-  зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва виплатити позивачу державну пенсію в розмірі 6 мінімальних пенсій, що дорівнюється 6 прожитковим мінімумам для осіб, які втратили працездатність, станом на день перерахунку пенсії, та додаткову пенсію в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, що дорівнюється 50 відсоткам прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, станом на день перерахунку, починаючи з 01.04.2011 року з урахуванням пенсійних виплат, які виплачені позивачу з 01.04.2011 року.

                    Представник відповідача надіслав до суду письмові заперечення, в яких просив в задоволенні позову відмовити (а.с. 18-20).

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, необхідним позов задовольнити, виходячи з наступного.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та  у спосіб, визначений Конституцією і законами України. Відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову, суд може визнати протиправними дії суб’єкта владних повноважень та зобов’язати його вчинити певні дії щодо усунення порушень.

                  Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в управління Пенсійного Фонду України в Дарницькому районі м. Києва. Згідно довідки МСЕК № 046230 від 08.06.1999року, встановлена ІІІ група інвалідності 1категорія безстроково, захворювання пов’язане з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.7).

                    Позивач отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інвалід ІІІ групи. Станом на 01.04.2011 року сума пенсії позивача становить 3022 грн. 54 коп., в т.ч. 2762 грн.74 коп. – основний розмір пенсії, 114 грн. 60 коп. –додаткова пенсія як інваліду ІІІ групи ЧАЕС.

Згідно зі ст. 49 Закону України   «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС», № 796-12 від 28.02.1991 року пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: державної допомоги; додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.   

Відповідно до ст. 50 Закону України   «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС» особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, спричинену здоров’ю в розмірах: інвалідам ІІІ групи 50% мінімальної пенсії за віком.   

Згідно з ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що у всіх випадках пенсія інвалідам, в яких є зв’язок захворювання з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС не можуть бути нижчою шести мінімальних пенсій за віком.   

Таким чином, при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону № 796-ХІІ, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.   

Згідно до частини 3 статті 67  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.   

Позивач звернувся до відповідача з заявою про нарахування державної та додаткової пенсій у розмірах, встановлених  ч. 4 ст. 54, ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на що останній відмовив йому в перерахунку призначених пенсій з огляду на відсутність підстав такого перерахунку та правомірність визначення розміру пенсії.   

Безпідставними є посилання відповідача у своїх заперечення на частину п’яту статті 54 Закону України  «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС», якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається КМУ, оскільки надання законодавцем такого права КМУ не означає, що останні, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, КМУ повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.   

Відповідно до ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має вищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй.      

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при визначенні позивачу розміру державної та додаткової пенсій підлягають застосуванню ст.ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а тому суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно - правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно ч.1 ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини»суди України при розгляді справ застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду, як джерело права.  Відповідно до ст.1 Протоколу № 1 до Конвенції кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном, ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як  в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

При розгляді справи «Кечко проти України» Європейський суд з прав людини зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету.  Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок, вносячи відповідно зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих випадках, доки відповідні положення є чинними. При цьому органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання свої зобов'язань. Оскільки правові положення, які передбачають виплату  щорічної допомоги на оздоровлення  не скасовані, не змінені і позивач має право на їх отримання, органи державної влади не можуть свідомо зменшувати ці виплати.            

Виходячи з викладеного, суд вважає за необхідне прийняти рішення щодо визнання дій відповідача протиправними та зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 01.04.2010 року.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 3, 8, 19, 22,  56, 113, 147, 150, 152 Конституції  України, Рішення Конституційного  Суду  України   № 10-рп/2008  від  22.05.2008 року;  ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 50, 53, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та ст.ст. 2, 3, 8, 9,11, 71, 99, 100, 122, 159,160-163  КАС України, суд, -   

ПОСТАНОВИВ:

          Адміністративний позов ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України  в Дарницькому районі  м. Києва про перерахунок Чорнобильської пенсії задовольнити.

           Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва  щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_1  щомісячної основної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», протиправними з 01.04.2011 року.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва  провести перерахунок та виплату ОСОБА_1  державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 01.04.2011 року з послідуючими перерахунками у відповідності до зміни розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.   

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: