Справа № 2а-2658/11

П О С Т А Н О В А  

іменем    України

"25" червня 2011 р.  Дарницький  районний суд м. Києва в складі:

головуючого                   судді                             Ящук Т.І.

при секретарі                                                        Жиленко Ю.Г.   

за участю позивачки                                            ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві  справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1   до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва  про зобов’язання  провести перерахунок пенсії   , -

встановив:

          09.03.2011 року позивач ОСОБА_1  звернулась  суду  з адміністративним позовом до  Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва   про зобов’язання  провести перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік з  14.01.2011  року.             Свої вимоги мотивувала тим, що відповідач, провівши їй перерахунок пенсії  відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», застосував  показник середньої заробітної плати за 2007 календарний рік в розмірі  1197 грн. 91 коп. , що суттєво вплинуло на розмір пенсії та не відповідає вимогам закону, відповідно до положень якого перерахунок пенсії проводиться  із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.  За 2010 рік показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні становив 1982 грн. 63 коп., який і повинен був застосовуватися при проведенні перерахунку її пенсії в 2011 році.

          Посилаючись на зазначене, просила визнати дії відповідача неправомірними та зобов‘язати відповідача провести перерахунок  та виплату пенсії за віком відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов‘язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік –1982 грн. 63 коп.  з 14.01.2011 року, а також зобов’язати відповідача виплачувати їй пенсію у вказаному розмірі в майбутньому.          

          В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала та просила позов задовольнити у повному обсязі.

          Представник відповідача –Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином ,  подав письмові заперечення на позов, в яких просив відмовити в задоволенні позову  в повному обсязі, оскільки перерахунок пенсії позивачу здійснений відповідно до чинного законодавства. Перерахунок пенсії позивача  проводився відповідно до п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка  відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік ( 1197 грн. 91 коп.)

          Вислухавши позивачку , вивчивши матеріали справи, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

          Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні  Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва . Загальний стаж позивача складає 35 років 3 місяці 25 днів . Позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Пенсія позивача на 01.04.2011 року становить  873 грн. 69 коп.

          14.01.2011 року  позивач, маючи 24  місяці страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії, звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва з заявою провести перерахунок її пенсії за віком відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»по стажу та заробітній платі.

          Не погоджуючись з проведеним перерахунком пенсії, позивач 28.02.2011 року звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва з заявою про перерахунок пенсії з застосуванням показників заробітної плати за 2010 , а не за 2007 рік.

          На своє звернення позивач  отримала відповідь, з якої вбачається  що у зв’язку з тим, що визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески,  законодавчо не врегульовано, перерахунки пенсій в 2011 році відповідно до підпункту 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року проводяться із застосуванням показника заробітної плати ( доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

          Такі дії відповідача Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва суд вважає неправомірними , такими, що не ґрунтуються на Законі та  суперечать Конституції України.

          Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», у  разі  якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала   працювати,   провадиться   перерахунок   пенсії   з  урахуванням  не  менше ніж  24  місяців  страхового  стажу  після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.  Перерахунок пенсії  здійснюється  із  заробітної  плати (доходу),  з  якої  була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться  із  заробітної  плати  за  періоди страхового  стажу,  зазначені  в  частині  першій  статті 40 цього Закону,  із застосуванням  показника  середньої  заробітної  плати
працівників  в  середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні,  з якої сплачено страхові внески  та  яка  відповідно  до цього  Закону  враховується для обчислення пенсії,  за календарний рік,  що передує року перерахунку пенсії.  При цьому з періоду, за
який  враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню  згідно  із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

          Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:  Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи. У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.   

          Посилання представника відповідача на відсутність законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, у зв’язку з чим Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва здійснює перерахунок пенсії, керуючись п.п.3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, суд вважає необґрунтованими.

          Конституційний Суд України у рішенні від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) сформулював правову позицію, згідно з якою Законом про Державний бюджет України, який має особливий предмет регулювання, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних Законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

          На підставі рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення підпункту 9 пункту 35 та положення підпункту 10 пункту 35 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року, якими було передбачено проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати ( доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно з ст. 40 цього Закону, втратили чинність як такі, що є неконституційними.

          Відповідно до ст. 152 Конституції України , закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом  України рішення про їх неконституційність.

          Відтак, після визнання неконституційними положень  Закону, залишаються діючими положення, які були змінені, тобто положення ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції 2003 року.

               Підпунктом 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»встановлено, що у разі коли застрахована особа  після  призначення  пенсії   відповідно до   Закону   продовжувала  працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців  страхового  стажу  після  призначення  (попереднього  перерахунку) пенсії  незалежно  від  перерв  у   роботі.   Перерахунок   пенсії  проводиться  із  заробітної плати (доходу),  з якої була обчислена  пенсія.  За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться  із заробітної плати за періоди страхового стажу,  зазначені в частині першій статті 40 Закону ,  із  застосуванням  показника середньої  заробітної  плати  працівників  у  середньому  на  одну застраховану особу в цілому по Україні,  з якої сплачено  страхові внески та  яка  відповідно  до Закону  враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.  При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід)  для  перерахунку  пенсії,   період,   що   настає   після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону

          Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при проведенні перерахунку пенсії позивачу застосуванню підлягають статті 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а не Постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.

          Також слід звернути увагу, що застосування в 2011 році показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, суперечить змісту самої Постанови Кабінету Міністрів України № 530, якою передбачено застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

          Таким чином, при проведенні перерахунку  пенсії позивачу  в 2011 році застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати за 2010 рік.

          Отже, дії відповідача Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва щодо здійснення перерахунку пенсії позивачу із середньої заробітної плати за 2007 рік без врахування положень ч. 1, 2, 3 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»є протиправними, а тому позовні вимоги є законними і обґрунтованими та підлягають задоволенню в частині здійснення перерахунку та встановлення розміру пенсії  у відповідності до ч. 1, 2, 3 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати  працівників, зайнятих у галузях економіки України , за 2010 рік, що становить  1982 грн. 63 коп.    

Що стосується  позовних вимог  про зобов’язання відповідача в майбутньому  виплачувати зазначену пенсію  ,  то в даній частині позову необхідно відмовити, оскільки порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов’язання відповідача встановити розмір пенсії  відповідно до вищевказаних вимог закону .

Захист прав, свобод та інтересів осіб є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Таким чином, неможливо зобов'язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення  прав позивача в майбутньому.

          На підставі викладеного, ст. 19, 46,  56, 64, 152 Конституції України, ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007, № 10-рп/2008,  керуючись ст. 9, 11,70, 71,  159, 160, 163 , 167  КАС України,  -

постановив :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії  Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому  районі м. Києва щодо застосування показника середньої заробітної плати за 2007 рік при перерахунку пенсії ОСОБА_1  -   неправомірними.   

Зобов’язати  Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва провести з 14 січня  2011 року перерахунок пенсії  та встановити розмір пенсії ОСОБА_1   у відповідності до ч. 1, 2, 3 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати  працівників, зайнятих у галузях економіки України , за 2010 рік, що становить  1982 грн. 63 коп.    ; провести виплату перерахунку , з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позову ОСОБА_1   –відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1  -  3 грн. 40 коп.  сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через  Дарницький  районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови,  з одночасним направленням апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.   

Суддя :   підпис