УКРАЇНА

Господарський суд

Житомирської області

————————————————————————————————————————

* 10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65, '481-620

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "29" липня 2011 р.Справа № 17/5007/34/11

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Шніт  А.В.

за участю представників сторін

від позивача не з'явився

від першого відповідача  не з'явився

від другого відповідача ОСОБА_1 дов. від 12.09.2010р.

від третього відповідача не з'явився

від першої третьої особи ОСОБА_2 дов. №2496/02/17-11 від 30.05.2011р.

від другої третьої особи ОСОБА_3 дор. №256 від 28.07.2011р.

прокурор Алексєєв С.М. посв. №99.  

Розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом Житомирського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації (м.Житомир)

Треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:

1) Головне управління Держкомзему у Житомирській області (м. Житомир)

2)  Кирданівська сільська рада Овруцького району Житомирської області (Житомирська область, Овруцький район, с. Кирдани).      

до 1) Овруцької районної державної адміністрації (м.Овруч Житомирська область);

2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Овручм'ясо" (с. Дубовий Гай, Овруцького району);

3) Управління Держкомзему у Овруцькому районі (м. Овруч Житомирська область) 

про визнання незаконними розпоряджень голови Овруцької районної державної адміністрації; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 18.06.2010р. №041021700001, зобов'язання скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст. 77 ГПК України, в судовому засіданні 19.07.2011р. була оголошена перерва до 29.07.2011р.

Житомирським міжрайонним природоохоронним прокурором в інтересах держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації пред'явлено позов до 1)Овруцької районної державної адміністрації; 2)Товариства з обмеженою відповідальністю "Овручм'ясо"; 3)Управління Держкомзему у Овруцькому районі про визнання незаконними розпорядження голови Овруцької районної державної адміністрації від 17.07.2007р. №231 та 03.04.2009р. №79, якими відповідно надано дозвіл на складання та затверджено ТОВ "Овручм'ясо" технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в зв'язку з переходом права власності на будівлі та споруди, розташованої за межами населених пунктів Кирданівської сільської ради пл.10,4671га з метою передачі її з постійного користування в оренду терміном на 10 (десять) років для використання у харчовій промисловості; визнання недійсним укладеного 18.06.2010р. між Овруцькою районною державною адміністрацією та ТОВ "Овручм'ясо" договору оренди земельної ділянки загальною площею 10,4671га для промислового використання за адресою вул. Шевченка, 1 с. Дубовий Гай Овруцького району, що зареєстрований в Овруцькому районному відділі ЖРФ ДП "Центр ДЗК" 14.10.2010р. за №041021700001 та зобов'язання управління Держкомзему у Овруцькому районі скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 10,4671га для промислового використання за адресою вул. Шевченка, 1 с. Дубовий Гай Овруцького району, що зареєстрований в Овруцькому районному відділі ЖРФ ДП "Центр ДЗК" 14.10.2010р. за № 041021700001 ТОВ "Овручм'ясо".

10.05.2011р. представник другого відповідача подав письмові заперечення на позовну заяву, в яких позовні вимоги не визнав з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Ухвалою господарського суду Житомирської області від 10.05.2011р. було залучено до участі у справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Кирданівську сільську раду Овруцького району Житомирської області.

На адресу суду 10.05.2011р. від першого відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому заперечив щодо позовних вимог та просить суд відмовити у задоволенні позову.

09.06.2011р. представник другого відповідача подав письмові пояснення щодо розпорядження Житомирської обласної державної адміністрації №172 "Про посвідчення права користування земельними ділянками".

В судовому засіданні 09.06.2011р. прокурор подав письмові пояснення щодо розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації від 17.069.2005р. №172.

14.07.2011р. перша третя особа подала лист по справі, в якому підтримала позовні вимоги в повному обсязі.

29.07.2011р. на адресу господарського суду факсимільним зв'язком надійшло клопотання від представника позивача про розгляд справи без участі представника позивача.

Крім того, 29.07.2011р. на адресу господарського суду факсимільним зв'язком від представника третього відповідача надійшло клопотання №1718 від 28.07.2011р., в якому заперечує щодо позовних вимог та просить суд розглянути справу без участі його представника.

Прокурор в судовому засіданні 29.07.2011р. позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

В судове засідання 29.07.2011р. представник позивача не з'явився.

Представники першого та третього відповідачів в судове засіданні 29.07.2011р. не з'явились.

Заслухавши пояснення прокурора та представників сторін, дослідивши матеріали справи, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

16.03.2007р. ТОВ "Овручм'ясо" придбало на підставі договору купівлі-продажу у ТОВ "Ромекс" нежитлові будівлі, що знаходяться в с. Дубовий Гай вул. Шевченка № 1 (а.с. 11,12, 50 том 1).

Прокурор в позовній заяві зазначає, що земельна ділянка пл.13,55га, на якій розташовуються нежитлові будівлі, придбані ТОВ "Овручм'ясо" відповідно до вищезазначеного договору купівлі-продажу, та використовується для їх обслуговування, відповідно до державного акту на право постійного користування Серії І-ЖТ № 001960 від 22.01.1997р. перебувала в постійному користуванні Овруцького забійного пункту Коростенського м'ясокомбінату.

Розпорядженням голови Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області від 17.07.2007р. №231 "Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)" (а.с. 13 том 1) було вирішено:

"1.1. Надати ТОВ "Овручм'ясо" дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з метою передачі в оренду терміном на 10 (десять) років площею 9,28га, з них: під господарськими будівлями і дворами 2,79га; для відпочинку 0,34 га; інші 6,13га, ставки 0,02га, розташованих за межами населених пунктів на території Кирданівської сільської ради.

2. ТОВ "Овручм'ясо":

2.1. Замовити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) у землевпорядній організації, яка має відповідний дозвіл (ліцензію) на виконання землевпорядних та землеоціночних робіт.".

03.04.2009р. розпорядженням голови Овруцької районної державної адміністрації "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)" №79 (а.с.14 том 1), затверджено ТОВ "Овручм'ясо" технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в зв'язку переходом права власності на будівлі та споруди, розташованої за межами населених пунктів Кирданівської сільської ради площею 10,4671га, в тому числі сільськогосподарські землі 0,3386га, з них багаторічних насаджень 0,3386га, забудовані землі 4,6244га, в тому числі: землі промисловості 2,6729га, землі які використовуються для технічної інфраструктури 1,9515га, з них для водозабезпечення та очищення стічних вод 1,9515га, відкриті землі без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом 5,5041га, в тому числі інші 5,5041га з метою  передачі її з постійного користування в оренду терміном на 10 (десять) років для використання у харчовій промисловості.

31.05.2010р. розпорядженням голови Овруцької районної державної адміністрації "Про встановлення орендної плати п.п. ОСОБА_4 ВАТ "Житомир-Авто" та ТОВ "Овручм'ясо" №117 (а.с. 15 том 1), встановлено річну орендну плату ТОВ "Овручм'ясо" за використання земельної ділянки площею 10,4671га для харчової промисловості, розташованої на території Кирданівської сільської ради в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки землі, що становить з урахуванням коефіцієнту індексації нормативно-грошової оцінки земель за 2010 рік 61184,87грн.; доручено управлінню Держкомзему у Овруцькому районі, юридичному сектору апарату районної державної адміністрації підготувати відповідний проект договору оренди земельних ділянок, зокрема з ТОВ "Овручм'ясо" терміном на 10 (десять) років зі сплатою орендної плати виключно в грошовій формі на рахунок Кирданівської сільської ради і подати їх для підпису голову райдеражміністрації.

На виконання вищезазначених розпоряджень, 18.06.2010р. між Овруцькою районною державною адміністрацією - орендодавець (перший відповідач у справі) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Овручм'ясо" - орендар (другий відповідач у справі)  було укладено договір оренди землі (а.с.16-18 том 1), за умовами якого орендодавець надав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для промислового використання (підприємство харчової промисловості), яке знаходиться на території Кирданівської сільської ради Овруцького району Житомирської області за межами населених пунктів.

Прокурор просить визнати незаконними розпорядження голови Овруцької районної державної адміністрації від 17.07.2007р. №231 та від 03.04.2009р. №79, якими відповідно надано дозвіл на складання та затверджено ТОВ "Овручм'ясо" технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в зв'язку з переходом права власності на будівлі та споруди, розташованої за межами населених пунктів Кирданівської сільської ради пл.10,4671га з метою передачі її з постійного користування в оренду терміном на 10 років для використання у харчовій промисловості, мотивуючи свої вимоги тим, що Овруцька районна державна адміністрація з перевищенням повноважень передала спірну земельну ділянку ТОВ "Овручм'ясо" в оренду без розроблення проекту відведення земельної ділянки і висновку державної землевпорядної експертизи, а також просить визнати недійсним укладений 18.06.2010р. між Овруцькою районною державною адміністрацією та ТОВ "Овручм'ясо" договір оренди земельної ділянки загальною площею 10,4671га для промислового використання за адресою вул. Шевченка, 1 с. Дубовий Гай Овруцького району, що зареєстрований в Овруцькому районному відділі ЖРФ ДП "Центр ДЗК" 14.10.2010р. за № 041021700001.

Господарський суд, розглянувши вимоги прокурора, вважає, що дані вимоги підлягають задоволенню, враховуючи наступне.

Відповідно до ч.3 ст.1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Відповідно до ч.2 ст.151 Господарського кодексу України, порядок надання у користування природних ресурсів громадянам і юридичним особам для здійснення господарської діяльності встановлюється земельним, водним, лісовим та іншим спеціальним законодавством.

Згідно з приписами ст. 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до вимог ст.ст. 2, 3 Земельного кодексу України земельні відносини - це відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, які регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Водночас статтею 6 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що орендарі набувають права на оренду земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Слід зазначити, що на момент прийняття спірного рішення та укладення  договору оренди  передача земельних ділянок в оренду була врегульована Земельним кодексом України наступним чином.

Відповідно до ст.124 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття оспорюваного розпорядження від 17.07.2007р. №231), передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Відповідно до ст.124 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття оспорюваного розпорядження від 03.04.2009р. №79 та укладення договору), передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Підставою для укладення договору оренди може бути цивільно-правовий договір про відчуження права оренди.

Згідно з вимогами ст.ст.118 та 123 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття оспорюваних розпоряджень та укладення договору), необхідною умовою отримання земельної ділянки в користування є проект  відведення цієї ділянки.

Відповідно до п. "в" ч.1 ст.20 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003р., землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Згідно ст.50 Закону України "Про землеустрій", проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004р. №677, цей Порядок визначає механізм розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (далі - проект відведення земельної ділянки).

Відповідно до п.2 Порядку, проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі, коли:

- земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового призначення;

- земельна ділянка набувається у власність шляхом купівлі-продажу, дарування, міни, на підставі інших цивільно-правових угод, успадкування, без зміни її меж та цільового призначення;

- земельна ділянка придбана на конкурентних засадах (за результатами земельних торгів).

Проект відведення земельної ділянки може не розроблятися також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з п.9 Порядку, проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.

Погоджений проект відведення земельної ділянки підлягає державній експертизі, яка проводиться органом земельних ресурсів відповідно до законодавства (п.10 Порядку).

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок підлягають обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації також і відповідно до ст.9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації".

Відповідно до ст.1 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" встановлює, що державна експертиза землевпорядної документації (далі- державна експертиза) - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об'єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об'єктів експертизи.

Згідно статті 35 вищезазначеного закону результатом проведення державної експертизи є висновок державної експертизи. Якщо об'єкт державної експертизи підготовлений згідно з вимогами законодавства, встановленими стандартами, нормами і правилами, то він позитивно оцінюється та погоджується. Позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією. Реалізація заходів, передбачених документацією із землеустрою та документацією з оцінки земель,  види яких визначені законом,  а також матеріалами і документацією державного земельного кадастру щодо об'єктів обов'язкової державної  експертизи,  без  позитивних висновків державної експертизи забороняється.

Висновки державної експертизи після їх затвердження спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері державної експертизи є обов'язковими для прийняття до розгляду замовником і врахування при прийнятті відповідного рішення  щодо об'єктів державної експертизи.

Крім того, згідно п.11 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004р. №677, після одержання позитивного висновку державної експертизи проект відведення земельної ділянки розглядається сільською, селищною, міською радою, районною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією, затверджується ними або в установленому порядку подається до інших органів, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок.

Відповідно до ч.4 ст.15 Закону України "Про оренду землі" невід'ємною частиною договору оренди землі є, зокрема, проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом.

Статтею 16 Закону України "Про оренду землі" визначено, що особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання) (ч.1). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України (ч.2). У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону (ч.3). Передача земельної ділянки, межі якої визначено в натурі (на місцевості), в оренду без зміни її цільового призначення здійснюється без розроблення проекту її відведення (ч.4).

Отже, без розроблення проекту відведення земельної ділянки передача її в оренду можлива за наявності наступних двох складових: земельна ділянка передавалася в оренду без зміни її цільового призначення та при цьому її межі вже було визначено в натурі (на місцевості).

Відсутність однієї із вищезазначених складових є підставою для розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Як вбачається із матеріалів справи, надання в оренду другому відповідачу земельної ділянки площею 10,4671 га здійснювалося за рахунок земель запасу Кирданівської сільської ради, що раніше не відводилась, відповідно межі спірної земельної ділянки, в натурі на місцевості не встановлювались, що підтверджується технічною документацією по оформленню договору оренди земельної ділянки (а.с. 93-138 том 1).

Відсутність встановлених меж в натурі (на місцевості) земельної ділянки, яка передавалася районною державною адміністрацією в оренду ТОВ "Овручм'ясо", підтверджується і самим розпорядженням Овруцької районної державної адміністрації 17.07.2007р. № 231, яким надано дозвіл на виготовлення технічної документації щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), а також відмінністю площі земельної ділянки (13,55 га), яка перебувала у постійному користуванні Овруцького забійного пункту, площі земельної ділянки (9,28 га), на встановлення меж якої надано дозвіл райдержадміністрацією та площі земельної ділянки (10,4671 га), яка передана в подальшому в оренду ТОВ "Овручм'ясо".

Отже, в порушення вищезазначених вимог чинного законодавства проект відведення земельної ділянки загальною площею 10,4671 га, із земель резерву Кирданівської сільської ради за межами населеного пункту, не розроблявся, а відтак відсутній в порушення вимог ст.9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" висновок обов’язкової державної експертизи проекту землеустрою щодо відведення спірної  земельної ділянки.

Відповідно до ч.2 ст.43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Згідно вимог ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оспорюванні розпорядження вимогам Конституції України та зазначеним нормативним актам не відповідають, а тому є незаконним.

Відповідно до ст.ст.13,14 Конституції України, земля є об'єктом права власності Українського народу, основним національним багатством і перебуває під особливою охороною держави. Надання земельної ділянки в оренду з порушенням вимог чинного законодавства суперечить інтересам держави.

Як передбачено ч.1 ст.21 Земельного кодексу України, порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для:

а) визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам;

б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок.

Відповідно до ч.3 ст.122 Земельного кодексу України, районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: сільськогосподарського використання; ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті; будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо).

Обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті (ч.4 ст.122 Земельного кодексу України).

В порушення вищезазначеної вимоги, перевищуючи наданні законом повноваження, районною державною адміністрацією передано в оренду земельну ділянку загальною площею 10,4671га для промислового використання, шляхом прийняття незаконних розпоряджень та укладення договору оренди землі, не дивлячись на те, що передача вказаних земельних ділянок належить до компетенції обласної державної адміністрації.

За таких обставин, суд приходить до висновку про визнання незаконними розпорядження голови Овруцької районної, державної адміністрації від 17.07.2007р. №231 та 03.04.2009р. №79, якими відповідно надано дозвіл на складання та затвердження ТОВ "Овручм'ясо" технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж; земельної ділянки в натурі (на місцевості) в зв'язку з переходом права власності на будівлі та споруди, розташованої за межами населених пунктів Кирданівської сільської ради пл.10,4671га з метою передачі її з постійного користування в оренду терміном на 10 (десять) років для використання у харчовій промисловості  недійсними.

Як зазначалося вище, 18.06.2010р. між Овруцькою районною державною адміністрацією - орендодавець (перший відповідач у справі) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Овручм'ясо" - орендар (другий відповідач у справі)  на виконання оспорюваних розпоряджень  було укладено договір оренди землі (а.с.16-18 том 1), за умовами якого орендодавець надав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для промислового використання (підприємство харчової промисловості), яке знаходиться на території Кирданівської сільської ради Овруцького району Житомирської області за межами населених пунктів.

Відповідно до ст.211 Земельного кодексу України, порушенням законодавства є, зокрема, укладення угод з порушенням земельного законодавства.

Згідно вимог ч.1 ст.203 ЦК України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Відповідно до ч.1 ст.215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Таким чином, прийняті головою Овруцької районної державної адміністрації незаконні розпорядження від 17.07.2007р. №231 та від 03.04.2009р. №79 стали підставою для укладення оспорюваного договору оренди землі від 18.06.2010р., який також визнається судом недійсним.

З врахуванням вищевикладених обставин, укладений між Овруцькою районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Овручм'ясо" договір оренди землі від 18.06.2010р. підлягає визнанню судом недійсним.

Що стосується вимоги про зобов'язання управління Держкомзему у Овруцькому районі скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 10,4671 га для промислового використання за адресою вул. Шевченка, 1 с. Дубовий Гай Овруцького району, що зареєстрований в Овруцькому відділі ЖРФ ДП "Центр ДЗК" 14.10.2010р. за №041021700001 ТОВ "Овручм'ясо", в цій частині позову слід відмовити, оскільки на момент звернення прокурора до суду, спору в цій частині не існувало, так як підстави для скасування державної реєстрації були відсутні.

Так, у відповідності до п. 22 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.09.2009р. N1021 "Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі", запис про державну  реєстрацію документа,  що посвідчує право на земельну ділянку, в розділі Книги записів у паперовому вигляді скасовується посадовою особою на підставі рішення суду в установленому законом порядку.

Заперечення першого відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву (а.с. 34,35 том 1) відхиляються судом як необґрунтовані з наступних підстав.

У відзиві на позовну заяву перший відповідач зазначив, що право приймати рішення щодо земельної ділянки, яка була передана в оренду ТОВ "Овручм'ясо" Овруцькій районній державній адміністрації було надано на підставі розпорядження голови Житомирської облдержадміністрації від 17.06.2005р. №172 "Про посвідчення права користування земельними ділянками" (а.с. 36 том 1).

Відповідно до ч. 1 розпорядження голови Житомирської облдержадміністрації від 17.06.2005р. №172 "Про посвідчення права користування земельними ділянками" (а.с. 36 том 1), було доручено районним державним адміністраціям посвідчувати право користування земельними ділянками, межі яких визначені в натурі та без зміни їх цільового призначення, шляхом прийняття відповідного розпорядження та укладання договору оренди землі: при переході права власності на будівлі і споруди юридичним та фізичним особам; при переоформленні права постійного користування земельними ділянками громадянам та юридичним особам.

Слід зазначити, що у разі прийняття рішення щодо передачі земель із державної або комунальної власності повноваження делегуються обласними адміністраціями якщо не змінюється цільове призначення земельної ділянки та не змінюється межі земельної ділянки. У даному випадку при наданні ділянки ТОВ "Овручм'ясо" змінилася площа та межі земельної ділянки.

Згідно з вимогами ст.33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обґрунтованими, заявленими у відповідності до вимог чинного законодавства, підтверджуються належними доказами, які є в матеріалах справи, та підлягають задоволенню частково, а саме: в частині визнання незаконними розпорядження голови Овруцької районної, державної адміністрації від 17.07.2007р. №231 та 03.04.2009р. №79, якими відповідно надано дозвіл на складання та затверджено ТОВ "Овручм'ясо" технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в зв'язку з переходом права власності на будівлі та споруди, розташованої за межами населених пунктів Кирданівської сільської ради пл.10,4671га з метою передачі її з постійного користування в оренду терміном на 10 (десять) років для використання у харчовій промисловості; визнання недійсним укладеного 18.06.2010р. між Овруцькою районною державною адміністрацією та ТОВ "Овручм'ясо" договору оренди земельної ділянки загальною площею 10,4671 га для промислового використання за адресою вул. Шевченка, 1 с. Дубовий Гай Овруцького району, що зареєстрований в Овруцькому районному відділі ЖРФ ДП "Центр ДЗК" 14.10.2010р. за № 041021700001.

В частині вимоги про зобов'язання управління Держкомзему у Овруцькому районі скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 10,4671 га. для промислового використання за адресою вул. Шевченка, 1 с. Дубовий Гай Овруцького району, що зареєстрований в Овруцькому районному відділі ЖРФ ДП "Центр ДЗК" 14.10.2010р. за № 041021700001 ТОВ "Овручм'ясо" суд відмовляє.

Відповідно до ч.2 ст. 49 ГПК України, державне мито, покладається у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. При цьому, за ч.2 ст.49 ГПК України,  якщо  спір  виник  внаслідок  неправильних    дій    сторони, господарський   суд  має  право  покласти  на  неї  державне  мито незалежно від результатів вирішення спору.

Таким чином, враховуючи що спір виник в результаті неправомірних дій Овруцької районної державної адміністрації, витрати по сплаті державного мита та на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покладаються на першого відповідача.

Керуючись ст.ст.49,82-85 ГПК України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати незаконними розпорядження голови Овруцької районної державної адміністрації від 17.07.2007р. №231 та 03.04.2009р. №79, якими відповідно надано дозвіл на складання та затверджено ТОВ "Овручм'ясо" технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в зв'язку з переходом права власності на будівлі та споруди, розташованої за межами населених пунктів Кирданівської сільської ради пл.10,4671га з метою передачі її з постійного користування в оренду терміном на 10 (десять) років для використання у харчовій промисловості.

3. Визнати недійсним договір укладений 18.06.2010р. між Овруцькою районною державною адміністрацією та ТОВ "Овручм'ясо" оренди земельної ділянки загальною площею 10,4671га для промислового використання за адресою вул. Шевченка, 1 с.Дубовий Гай Овруцького району, що зареєстрований в Овруцькому районному відділі ЖРФ ДП "Центр ДЗК" 14.10.2010р. за № 041021700001.

4. Стягнути з Овруцької районної державної адміністрації, 11101, м. Овруч, вул. Радянська, 31, ідентифікаційний код 04053401:

- в доход Державного бюджету України (п/р 31118095700002 ГУДКУ у Житомирській області, ЄДРПОУ 22062319, МФО 811039, код 22090200, отримувач УДК в м.Житомирі) - 85,00грн. державного мита;

- в доход Державного бюджету України (п/р 31217264700002 у ГУДКУ у Житомирській області, МФО 811039, ЄДРПОУ 22062319, отримувач УДК у м.Житомирі) - 236,00грн. за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

5. Відмовити в задоволенні позову в частині зобов'язання управління Держкомзему у Овруцькому районі скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 10,4671 га. для промислового використання за адресою вул. Шевченка, 1 с. Дубовий Гай Овруцького району, що зареєстрований в Овруцькому районному відділі ЖРФ ДП "Центр ДЗК" 14.10.2010р. за № 041021700001 ТОВ "Овручм'ясо".

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів з дня його оголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.

СуддяШніт  А.В.

Дата підписання: 5 серпня 2011р.

1 - до справи;

2 - позивачу

3 - 4 відповідачам 1, 3 - рек з пов;

5 - відповідачу 2.  

6 -7 - прокурору;

8 - 3 особі -Кирданівській сільській раді Овруцького району Житомирської області  (11135, Житомирська обл.,  Овруцький район, с. Кирдани, вул. Л. Українки, 5) рек з пов

9 - 3 особі  ГУ Держкомзему у Житомирській області  - рек з пов.