Справа № 2а-2573/11

П О С Т А Н О В А  

іменем України

суддя  Дарницького  районного суду м. Києва  -  Шкоріна О.І.,

розглянувши в скороченому порядку в м. Києві  справу за адміністративним позовом ОСОБА_1    до Управління Пенсійного фонду у Дарницькому районі м.Києва –на бездіяльність щодо перерахунку пенсії  особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи  та надбавки до пенсії, як дитині війни, -

встановив:

          ОСОБА_1 звернулася  з позовом до відповідача –Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі  м. Києва  на бездіяльність щодо перерахунку пенсії   їй як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, посилаючись на те, що вона є громадянином, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1-ї категорії, їй встановлена друга група інвалідності безстроково внаслідок захворювання, пов’язаного з наслідками аварії на ЧАЕС. Крім того,   вона має право як дитина війни на отримання щомісячної надбавки до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком, яку отримує в значно меншому розмірі.

          Просила  визнати неправомірними дії  відповідача відносно нарахування та здійснення перерахунку  раніше призначеної державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду,  заподіяну здоров’ю як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та надбавки як дитині війни..

Крім того, просила  зобов»язати провести перерахунок та виплату їй, як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, друга група інвалідності, основної пенсії  згідно ст..ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з розрахунку не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка повинна становити 75 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність –з 1 жовтня 2010 року з урахуванням проведених виплат.

Також просила зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м.Києва перерахувати та виплачувати їй надбавку у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

          Представник відповідача –Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва  надала письмові заперечення на позов, в яких просила  в задоволенні позову  ОСОБА_1  відмовити. Вказала на те, що ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»визначено, що встановлений мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсії,  призначених згідно з даним Законом.

          Крім того ,  вказала, що на даний час розмір пенсії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначений Постановою Кабінету Міністрів України, яка є обов»язковою для виконання і розмір пенсії позивача відповідає встановленим в цій постанові розмірам.

          Вивчивши матеріали справи,  вважаю встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ч. 1  ст.  46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

          Позивачка ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, про що  Київською міською державною адміністрацією 05.01.1993 року видано посвідчення , категорії 1, серії НОМЕР_1 , вкладка  № 147270 дійсна безстроково .

          Також позивач є інвалідом другої групи безстроково з 23.03.1993 року, що підтверджується довідкою  Київської міської спеціалізованої радіологічної МСЕК  , захворювання позивача пов’язане з наслідками аварії  на ЧАЕС .

          Крім того, ОСОБА_1 народилася в ІНФОРМАЦІЯ_1  і на умовах Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має статус дитини війни.

          Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує в Управлінні Пенсійного фонду України в Дарницькому  районі м. Києва пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інвалід 2 групи.

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини четвертої статті 54 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів другої групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком, тобто на 01.03.2011 року розмір основної пенсії позивача не може бути нижчим ніж 5876 грн.

Отже, пенсія, що виплачується позивачці, не відповідає розміру, передбаченому  ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно зі ст. 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам другої групи - у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст. 53  Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

При розрахунку  основної пенсії та додаткової пенсій, за шкоду заподіяну здоров»ю  застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

          Доводи  представника відповідача про те , що поняття  «мінімальна  пенсія за віком», про яке йдеться в ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно для визначення пенсій, що призначаються лише за цим Законом, суд вважає  безпідставними. Положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування даної величини ( мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Частиною п'ятою статті 54 Закону № 796-ХІІ передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Однак, надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом.

Постановою ж Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка діє і  на 2010 рік встановлено, що   особам,   які   постраждали   внаслідок Чорнобильської  катастрофи,  щомісячна  додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,  відповідно до Закону України  "Про  статус  і  соціальний    захист    громадян,    які   постраждали   внаслідок  Чорнобильської катастрофи"  виплачується   у   таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб,  які втратили працездатність:  тим, що належать до категорії 1: інвалідам другої групи, дітям- інвалідам, а також тим, що страждають внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу –20 відсотків .

Також пунктом 6 вказаної Постанови встановлено, що у  всіх  випадках  розміри  пенсій  для інвалідів,  щодо  яких  встановлено   зв'язок   з   Чорнобильською катастрофою,  і  пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижче:    1) для   учасників    ліквідації    наслідків    аварії    на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по другій групі інвалідності - 870 гривень;     2) для    учасників    ліквідації    наслідків    аварії   на Чорнобильській АЕС у  1987-1990  роках  та  осіб,  евакуйованих  у 1986 році із зони відчуження: по другій групі інвалідності - 675 гривень.

          Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року  «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»встановлено, починаючи з 1 липня  2008  р.  доплату  окремим категоріям  осіб  з  тим,  щоб їх пенсії (без урахування надбавок,підвищень,  додаткових пенсій,  цільової грошової допомоги, пенсій за  особливі  заслуги  перед  Україною,  сум  індексації  та інших доплат, встановлених законодавством) досягали таких розмірів:    зокрема , в   інвалідів,    щодо   яких   встановлено   зв'язок   з Чорнобильською  катастрофою  відповідно  до  Закону  України  "Про статус  і  соціальний  захист громадян,  які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"  :  в учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році  інвалідів другої групи –980 грн., в учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у  1987-1990  роках  та  осіб,  евакуйованих  у  1986 році із зони відчуження,  інвалідів другої групи  -  760 грн.

          Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає , що при визначенні розміру пенсій позивачці застосуванню підлягають частина перша статті 50, ст..54  Закону № 796-ХІІ ( в редакції Закону № 230/96-ВР від 06.06.1996 року ) , а не Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року  , № 654  від 16.07.2008 року, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивача.

 Аналізуючи наведене, суд приходить до висновку , що позивач має право на отримання  пенсії в розмірі, не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком , та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

          Відповідно до частини третьої статті 67 Закону № 796-ХІІ, яка набрала чинності 31.10.2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій . Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

         Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.    Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

         Оскільки позивачці слід визначати пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачці повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже ,  дії відповідача Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі  м. Києва щодо відмови у перерахунку пенсії у разі встановлення нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, є протиправними та  необхідно зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому  районі м. Києва  провести перерахунок та виплату пенсії позивачу  згідно вимог ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з розрахунку  не нижче 8 мінімальних пенсій за віком  та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка повинна становити 75 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність -  з 01.10.2010  року.

          Що стосується позовних вимог  про здійснення перерахунку  щомісячного підвищення пенсії, як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком згідно ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», то в цій частині слід зазначити наступне.

Відповідно до статті 70 Закону України  «Про Держаний бюджет України на 2010 рік»у 2010 році надано право Кабінету Міністрів України встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Отже, наведена правова норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відтак, її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України “Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, у 2010 році нараховується та виплачується дітям війни відповідно до вимог статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

          Таким чином, відповідач повинен був нараховувати позивачу підвищення як «дитині війни»з 01.10.2010 року  в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»встановлені доплати дітям війни у твердій грошовій сумі:  з 22.05.2008 року в розмірі 48,1 грн., з 01.07.2008 року –48,2 грн., з 01.10.2008 року – 49, 8 грн. Постанова набрала чинності з 22.05.2008 року та відповідач з цього часу проводить нарахування підвищення як дитині війни у розмірах, визначених даною постановою.

Проте, дана постанова суперечить Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку пенсії позивачу застосуванню підлягає підвищення в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як це визначено ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а не у сумах, визначених постановою №530.

Положення ст. 28  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»не є  перешкодою  для  застосування даної  величини (мінімального  розміру пенсії за віком)  до  обрахування  інших пенсій чи доплат пов’язаних з мінімальною  пенсією за віком, оскільки чинним   законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті,  мінімального розміру пенсії за віком.

За таких обставин, прихожу до висновку про необхідність зобов’язати  Управління Пенсійного фонду України  у Дарницькому районі   м. Києва здійснити перерахунок пенсії та виплатити позивачу з нарахуванням щомісячної надбавки, передбаченої статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»  з 01.10.2010 року, з урахуванням здійснених виплат.

На  підставі викладеного, ст. 1,3,6,8,17,19, 21, 22, 24,56, 113, 152 Конституції України, ст. 50-67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,   керуючись ст. 9, 11,70, 71, 99, 100, 159, 160, 163 , 167 КАС України,

суддя, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1  –задовольнити .

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва  провести перерахунок та виплату  ОСОБА_1 згідно вимог ст.ст.50,  54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»основної пенсії з розрахунку не нижче  8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка повинна становити 75 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність -  з 01.10.2010 року .

Зобов’язати  Управління Пенсійного фонду України  у Дарницькому районі  м. Києва перерахувати та виплатити ОСОБА_1  надбавку, передбачену ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  з 01.10. 2010 року  з урахуванням проведених виплат.

Постанова  може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду   через Дарницький районний суд м.Києва протягом десяти днів з часу отримання її копії.

Суддя :      

"24" червня 2011 р.