Справа № 2а-4739/11
П О С Т А Н О В А
іменем України
"12" серпня 2011 р.Дарницький районний суд м. Києва в складі :
головуючого судді Сухомлінова С.М.
секретаря Петровській В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Управління праці та соціального захисту населення Дарницького району в м. Києві, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправних дій та зобов‘язання здійснити перерахунок пенсії, суд
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Управління праці та соціального захисту населення Дарницького району в м. Києві, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій неправомірними та :- зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести з 20 жовтня 2010 року перерахунок та виплату пенсії, виходячи з розміру 86% грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат; - зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 згідно вимог ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком, розрахованої від встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність – за період з 20 жовтня 2010 р. з урахуванням раніше проведених виплат;- зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації провести перерахунок а Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат забезпечити ОСОБА_1 виплату щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до положень ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат, з урахуванням раніше проведених виплат; - зобов’язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації здійснити перерахунок і виплату недоплаченої щорічної грошової допомоги до дня 5 травня у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, та просив їх задовольнити а представник відповідача ГУПФ України заперечував проти задоволення позовних вимог.
Представники відповідачів - Управління праці та соціального захисту населення Дарницького району в м. Києві, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат надали до суду письмові заперечення в яких просили відмовити у задоволенні позову та провести розгляд у їх відсутність.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач з 1995 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що підтверджується поясненнями сторін.
Відповідно вимог пунктів «а»і «б»ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»в редакції, чинній на день призначення пенсії –позивачу було призначено пенсію у розмірі 86 % відповідного грошового забезпечення.
Призначена пенсія у розмірі 86 % місячного грошового забезпечення виплачувалась до 01.01.2008 року а потім відповідачем був зменшений розмір раніше призначеної пенсії до 76 % вказаного грошового забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 7.11.2007 року № 1294 та чинної на день перерахунку редакції ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою не передбачено 10 %-го збільшення розміру пенсії за вислугу років як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесена до категорії 1.
Відповідно до преамбули та ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»підставою для перерахунку усіх раніше призначених пенсій є збільшення розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Постановою КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», на яку посилається відповідач, з 01.01.2008 року встановлені нові розміри грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України.
Проте, ця постанова не містить положень щодо зменшення розміру раніше призначених пенсій у зв'язку з встановленням з 01.01.2008 року нових розмірів грошового забезпечення для військовослужбовців Збройних Сил України та, разом з тим, Закон немає зворотної дії в часу, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи.
Отже, викладене свідчить про відсутність законних підстав для відповідача щодо зменшення розміру раніше призначеної позивачу пенсії з 86% до 76% відповідного грошового забезпечення у зв'язку з встановленням з 01.01.2008 року нових розмірів грошового забезпечення для військовослужбовців Збройних Сил України.
Також позивач ОСОБА_1 є потерпілим від наслідків аварії на ЧАЕС, 1 категорії ІІ групи, що підтверджується відповідним посвідченням.
Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Статтею 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам ІІ групи –75 % мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст..53 Закону виплата додаткової пенсії виплачуються повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
При цьому, пунктом 28 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року вказані норми закону були змінені.
Однак, зміни від 28.12.2007 року були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. 10-пр/2008. тим самим відновлена чинність первинної редакції ст..50 Закону.
Частиною 2 ст. 152 Конституції України визначено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»встановлено, особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність: тим, що належать до категорії 1: інвалідам I групи —30 відсотків; інвалідам II групи —20 відсотків; інвалідам III групи —15 відсотків;.
Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Таким чином, виходячи із засад пріоритету законів над підзаконними актами при проведені перерахунку пенсії застосуванню підлягають ст..50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»а не Постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008р, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.
Крім того, твердження відповідача про те, що статтю 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», якою визначається нарахування пенсії залежне від прожиткового мінімуму, і яку не можна застосовувати при обчисленні розміру пенсії, встановлених іншим законами крім Цього, суд також вважає безпідставними, оскільки інших нормативно –правових актів, які б регулювали дане обчислення не існує, а відтак слід керуватись ч. 7 ст. 9 КАС України, якою визначено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
Враховуючи вищезазначене, суд вважає що позовні вимоги в частині протиправності дій відповідача щодо не нарахування позивачу додаткової пенсії у розмірі, встановленому ст.ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,підлягають задоволенню.
. Статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»( в редакції до внесення змін Законом від 28.12.2007 року) передбачено , що учасникам ліквідації наслідків ЧАЕС 1 категорії інвалідам 2 групи , виплачується щорічна допомога на оздоровлення в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат.
Проте виплата позивачу проводилась в розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 120 гривень, оскільки ст..70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»надано право Кабінету Міністрів України встановлювати розміри соціальних виплат.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.152 Конституції України, закони та інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними за рішенням Конституційного Суду України, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовуються державою у встановленому законом порядку.
Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме стаття 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та Закон України «Про Державний бюджет України на 2010рік»щодо розміру мінімальної заробітної плати на 2010 рік , а не Постанова Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року.
Тому суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині проведення перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік , передбаченої ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру п’яти мінімальних заробітних плат , з урахуванням проведених виплат.
Крім того, позовні вимоги, щодо перерахунку та виплату недоплаченої щорічної грошової допомоги до дня 5 травня у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд вважає безпідставними.
Оскільки, на момент виникнення спірних правовідносин, а саме на дату нарахування і виплати позивачем відповідних коштів, були діючими положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», якими передбачено що розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними Законами України та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 7.04.2010 р. №299 „Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються в 2010 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань»для учасників бойових дій, разова грошова допомога, що виплачується в 2010 році встановлена в розмірі 900 гривень
Вказаний правовий акт уряду не визнаний неконституційним чи протиправним, не є скасований у встановленому законом порядку, є чинним.
Вказана сума разової грошової допомоги до 5 травня 2010 р. позивачу по справі була виплачена у встановлені законом строки, а тому підстав для задоволення позову в цій частині немає.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2,3, 8, 9,11, 71, 99, 100, 122, 159,160-163 КАС України
суд, –
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково
Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести з 20 жовтня 2010 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, виходячи з розміру 86% грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат
Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України м. Києва щодо відмови у нарахуванні додаткової пенсії ОСОБА_1 у розмірі, визначеному ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»–неправомірними.
Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 згідно вимог ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком, розрахованої від встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність – за період з 20 жовтня 2010 р. з урахуванням раніше проведених виплат.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік - неправомірними.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації провести ОСОБА_1 перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік відповідно до положень ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат, з урахуванням раніше проведених виплат.
Зобов’язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат забезпечити ОСОБА_1 виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік відповідно до положень ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат, з урахуванням раніше проведених виплат
В решті прозову відмовити.
Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.
Постанова може бути оскаржена до Адміністративного апеляційного суду м. Києва через Дарницький районний суд м. Києва. протягом десяти днів.
.
СУДДЯ: С.М. Сухомлінов