Справа № 2-а-5762/2011р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

        15 червня 2011 року Семенівський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого –судді Поповича В. В.,

при секретарі Риндіч О. Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Семенівка Чернігівської області адміністративну справу за позовами

позивачів: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17,  ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, -

до

відповідача: Управління Праці та соціального захисту населення в Семенівському районі Чернігівської області

про зобов’язання здійснити перерахунок та виплату компенсації громадянам, які проживають на території радіоактивного забруднення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулися до суду з позовом про визнання протиправними дій Управління Праці та соціального захисту населення в Семенівському районі Чернігівської області з приводу неперерахування та виплати компенсації, зобов’язання здійснити перерахунок громадянам, які проживають на території радіоактивного забруднення, мотивуючи слідуючими підставами.

Згідно ч. 1 ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства –у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі 30 процентів від мінімальної заробітної плати, у зоні гарантованого добровільного відселення в розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати. Проте відповідач визначає розмір грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836, якою передбачено, що щомісячна грошова допомога громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства призначена та виплачується: у зоні посиленого радіоекологічного контролю –1 гривня 60 копійок, хоча відповідач повинен нараховувати та виплачувати позивачам щомісячну грошову допомогу в розмірі 30 процентів від мінімальної заробітної плати, у зоні гарантованого добровільного відселення –2 гривні 10 копійок - відповідач повинен нараховувати та виплачувати позивачам щомісячну грошову допомогу в розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати.

Позивачі у судове засідання не з’явилися, але звернулися до суду з письмовими заявами, у яких просять розглянути справу без їхньої участі. Позовні вимоги підтримують в повному обсязі.

Представник відповідача, заступник начальника Управління Праці та соціального захисту населення в Семенівському районі Чернігівської області Ю. І. Сікора,  звернувся  до суду з письмовою заявою про розляд справи без участі представника відповідача, позовні вимоги не визнає повністю.

У запереченні відповідач зазначає, що позивачі перебувають на обліку в Управлінні Праці та соціального захисту населення в Семенівському районі Чернігівської області як потерпілі внаслідок Чорнобильської катастрофи та проживають в м. Семенівка Чернігівської області, яка відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю, та в Семенівському районі Чернігівської області, яка відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

Виплата щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства передбачена статтею 37 Закону України № 796-Х11 від 28.02.1991р. "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

Статтею 70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»надано право Кабінету Міністрів України у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

У 2010 році позивачам як громадянам, які проживають на території радіоактивного забруднення, а саме у зоні посиленого радіоекологічного контролю           призначалась та виплачувалась щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у розмірі 1 гривня 60 копійок, у зоні гарантованого добровільного відселення –2 гривні 10 копійок.

Як вважає відповідач, призначення та виплата щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства, проводились у відповідності до чинного законодавства, тому допомога не підлягає перерахунку.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає за необхідне позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_11, ОСОБА_13, ОСОБА_15, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_49 - задовольнити повністю, позовні вимоги ОСОБА_12, ОСОБА_14, ОСОБА_16, ОСОБА_31, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_48, ОСОБА_50 –задовольнити частково за слідуючих підстав.

По справі встановлено, що позивачі є потерпілими внаслідок Чорнобильської катастрофи. При цьому позивачі звернулися до Управління Праці та соціального захисту населення в Семенівському районі Чернігівської області, які проживають на території радіоактивного забруднення в м. Семенівка та в Семенівському районі Чернігівської області, які відносяться до зони посиленого радіоекологічного контролю та до зони гарантованого добровільного відселення, та знаходяться на обліку у відповідача як особи, що отримують допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України № 796-XII від 28 лютого 1991 року "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства –у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі 30 процентів від мінімальної заробітної плати, - у зоні гарантованого добровільного відселення в розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати .

Підпунктом 8 пункту 28 розділу ІІ Закону України №107-VI від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»ч. 1 ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладена в новій редакції, згідно якої громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Зміни, внесені підпунктом 8 пункту 28 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 22 травня 2008 року. Саме з цієї дати позивач набув право на отримання у 2008 році допомоги в розмірі, визначеному ч. 1 ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень законів, що визнані неконституційними і є обов’язковим до виконання на території України, остаточними і не може бути оскарженим.

Згідно із довідок Управління праці та соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області, щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженим споживанням продуктів харчування виплачувалася в розмірі, передбаченому Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", що є меншим від розміру допомоги, визначеного ч. 1 ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Протягом 2009 та 2010 років позивачі набули право на отримання допомоги в розмірі, визначеному ч. 1 ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки зазначена норма протягом цих бюджетних років не зупинялась і не скасовувалась.

Статтею 55 Закону України №835-VI від 26.12.2008 року «Про Державний бюджет України на 2009 рік»встановлено з 01 січня 2009 року розмір мінімальної заробітної плати 605 гривень, з 01 квітня 2009 року - 625 гривень, з 01 липня 2009 року - 630 гривень, з 01 жовтня 2009 року - 650 гривень та з 01 листопада 2009 року - 744 гривні на місяць.

Статтею 53 Закону України № 2154-VI від 27.04.2010 року «Про Державний бюджет України на 2010 рік" встановлено з 01 січня 2010 року розмір мінімальної заробітної плати 869 гривень, з 01 квітня 2010 року - 884 гривень, з 01 липня 2010 року - 888 гривень, з 01 жовтня 2010 року - 907 гривень та з 01 грудня 2010 року - 922 гривні на місяць.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 936 від 20 вересня 2005 року «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»щомісячна грошова допомога громадянам, які проживають на території зон радіоактивного забруднення, у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства виплачується управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) державних адміністрацій за місцем реєстрації громадян.

Таким чином, до повноважень Управління праці та соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області належить нарахування та виплата позивачам зазначеної допомоги.

         Діяння відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачам допомоги у зв’язку з обмеженим споживанням продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до  ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 30% та 40% від мінімальної заробітної плати слід визнати протиправними та зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити позивачам недоплачену допомогу із урахуванням проведених виплат за вказані періоди.

          Суд вважає за необхідне зобов’язати Управління Праці та соціального захисту населення в Семенівському районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, у розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати, згідно із ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»ОСОБА_11, оскільки останній проживає у зоні гарантованого добровільного відселення.  

Суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовів в частині зобов’язання відповідача в подальшому проводити нарахування та виплату позивачам щомісячної грошової допомоги, оскільки відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, а тому, неможливо зобов'язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення пенсійних прав позивачів у майбутньому.    

Керуючись ст. 22 Конституції України, ч. 1 ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати»від 20 жовтня 2009 року, ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 3, 7, 11, 17, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -    

П О С Т А Н О В И В:

            Адміністративні позови ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_11, ОСОБА_13, ОСОБА_15, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_49 до Управління Праці та соціального захисту населення в Семенівському районі Чернігівської області про зобов’язання здійснити перерахунок та виплату компенсації громадянам, які проживають на території радіоактивного забруднення –задовольнити повністю.

Адміністративні позови ОСОБА_12, ОСОБА_14, ОСОБА_16, ОСОБА_31, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_48, ОСОБА_50 до Управління Праці та соціального захисту населення в Семенівському районі Чернігівської області про зобов’язання здійснити перерахунок та виплату компенсації громадянам, які проживають на території радіоактивного забруднення – задовольнити частково.

Визнати протиправними рішення Управління Праці та соціального захисту населення в Семенівському районі Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50 про зобов’язання здійснити перерахунок та виплату компенсації громадянам, які проживають на території радіоактивного забруднення, відповідно до розміру, встановлених статтею 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов’язати Управління Праці та соціального захисту населення в Семенівському районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, у розмірі 30 процентів від мінімальної заробітної плати, згідно із ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»: ОСОБА_1 за період з 02 серпня 2010 року по 21 січня 2011 року, ОСОБА_2 за період з 02 серпня 2010 року по 21 січня 2011 року, ОСОБА_3 за період з 20 липня 2010 року по 21 грудня 2010 року, ОСОБА_4 за період з 20 липня 2010 року по 16 грудня 2010 року, ОСОБА_5 за період з 20 липня 2010 року по 31 грудня 2010 року, ОСОБА_6 за період з 20 липня 2010 року по 18 січня 2011 року, ОСОБА_7 за період з 20 жовтня 2010 року по 26 січня 2011 року, ОСОБА_8 за період з 20 жовтня 2010 року по 16 грудня 2010 року, ОСОБА_9 за період з 18 липня 2010 року по 15 грудня 2010 року, ОСОБА_10 за період з 18 липня 2010 року по 21 грудня 2010 року, ОСОБА_12 за період з 20 липня 2010 року по 16 грудня 2010 року, ОСОБА_13 за період з 18 липня 2010 року по 21 грудня 2010 року, ОСОБА_14 за період з 20 липня 2010 року по 16 грудня 2010 року, ОСОБА_15 за період з 18 липня 2010 року по 24 грудня 2010 року, ОСОБА_16 за період з 20 липня 2010 року по 23 грудня 2010 року, ОСОБА_17 за період з 20 липня 2010 року по 13 січня 2011 року,  ОСОБА_18 за період з 18 липня 2010 року по 17 грудня 2010 року, ОСОБА_19 за період з 20 липня 2010 року по 14 грудня 2010 року, ОСОБА_20 за період з 18 липня 2010 року по 24 грудня 2010 року, ОСОБА_21 за період з 20 липня 2010 року по 27 грудня 2010 року, ОСОБА_22 за період з 20 липня 2010 року по 31 грудня 2010 року, ОСОБА_23 за період з 20 липня 2010 року по 15 грудня 2010 року, ОСОБА_24 за період з 18 липня 2010 року по 14 грудня 2010 року, ОСОБА_25 за період з 20 липня 2010 року по 21 грудня 2010 року, ОСОБА_26 за період з 20 липня 2010 року по 21 грудня 2010 року, ОСОБА_27 за період з 22 жовтня 2010 року по 01 січня 2011 року, ОСОБА_28 за період з 18 липня 2010 року по 31 грудня 2010 року, ОСОБА_29 за період з 18 липня 2010 року по 17 грудня 2010 року, ОСОБА_30 за період з 18 липня 2010 року по 17 грудня 2010 року, ОСОБА_31 за період з 18 липня 2010 року по 31 грудня 2010 року, ОСОБА_32 за період з 18 липня 2010 року по 24 грудня 2010 року, ОСОБА_33 за період з 18 липня 2010 року по 20 грудня 2010 року, ОСОБА_34 за період з 18 липня 2010 року по 31 грудня 2010 року, ОСОБА_35 за період з 18 липня 2010 року по 20 грудня 2010 року, ОСОБА_36 за період з 26 жовтня 2010 року по 02 лютого 2011 року, ОСОБА_37 за період з 18 липня 2010 року по 21 грудня 2010 року, ОСОБА_38 за період з 18 липня 2010 року по 24 грудня 2010 року, ОСОБА_39 за період з 26 жовтня 2010 року по 16 грудня 2010 року, ОСОБА_40 за період з 20 липня 2010 року по 31 грудня 2010 року, ОСОБА_41 за період з 20 липня 2010 року по 27 грудня 2010 року, ОСОБА_42 за період з 20 липня 2010 року по 27 грудня 2010 року, ОСОБА_43 за період з 18 липня 2010 року по 13 січня 2011 року, ОСОБА_44 за період з 18 липня 2010 року по 17 грудня 2010 року, ОСОБА_45 за період з 18 липня 2010 року по 20 грудня 2010 року, ОСОБА_46 за період з 22 грудня 2010 року по 01 лютого 2011 року, ОСОБА_47 за період з 02 серпня 2010 року по 17 грудня 2010 року, ОСОБА_48 за період з 03 серпня 2010 року по 03 лютого 2011 року, ОСОБА_49 за період з 03 серпня 2010 року по 16 грудня 2010 року, ОСОБА_50 за період з 03 серпня 2010 року по 20 грудня 2010 року з урахуванням фактично сплачених сум у цей період здійснивши відповідні виплати на користь позивачів за вказаний період.    

Зобов’язати Управління Праці та соціального захисту населення в Семенівському районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, у розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати, згідно із ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»ОСОБА_11 за період з 18 липня 2010 року по 24 грудня 2010 року з урахуванням фактично сплачених сум у цей період здійснивши відповідні виплати на користь позивачів за вказаний період.    

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   У задоволенні решти позовних вимог відмовити.    

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її апеляційного оскарження. У разі подання в цей строк апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Семенівський районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя:                                     В. В. Попович