Дарницький районний суд міста Києва
Справа № 2а-6309/11
Категорія 92
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04.08.2011 року суддя Дарницького районного суду м. Києва Дубас В.А., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік, -
В С Т А Н О В И В:
В липні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва, в якому просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до вимог ч.ч. 1, 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік, починаючи з 01.04.2011 року.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії за віком відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідачем було здійснено перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік (із розрахунку 1197,91 грн.), хоча на підставі ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»відповідач повинен був застосувати показник середньої заробітної плати за 2010 рік (із розрахунку 1982,63 грн.).
Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.
З врахуванням того, що у справі наявні достатні докази, суд приходить до висновку про можливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання, а відтак у відповідності до ч. 4 ст. 183-2 КАС України справа підлягає розгляду в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Представник відповідача надіслав письмові заперечення проти позовних вимог та вказав, що Управління діяло в межах чинного законодавства та при перерахунку позивачу пенсії застосувало показник середньої заробітної плати за 2007 рік.
Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з таких підстав.
Встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду у Дарницькому районі м. Києва та отримує пенсію за віком.
Позивач у травні 2011 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва із заявою щодо здійснення йому перерахунку та роз’яснення підстав незастосування показника середньої заробітної плати за 2010 рік відповідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
На своє звернення позивач 18.05.2011 р. отримав відповідь, з якої вбачається, що у зв’язку з тим, що питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески законодавчо не врегульовано, перерахунок пенсії у 2010 році відповідно до підпункту третього пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.
Однак такі дії відповідача, суд, вважає неправомірними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавство з огляду на наступне.
Відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»особа має право на перерахунок пенсії у разі якщо після призначення пенсії, вона продовжувала працювати. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв у роботі та здійснюється з заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, а саме за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.
Окрім того, згідно з ч. 2 ст. 40 зазначеного Закону для визначення заробітної плати, з якої обчислюється пенсія застосовується показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи з показника середньої заробітної плати за 2010 рік.
Посилання представника відповідача у письмових запереченнях на відсутність законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески у зв’язку з чим відповідач здійснює перерахунок пенсії, керуючись підпунктом третім пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою як на думку відповідача, і передбачено застосування показника середньої заробітної плати за 2007 рік, суд, визнає необґрунтованими.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання щодо реалізації права на соціальний захист, неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.
Зокрема, Конституційний Суд України у рішенні від 09.07.2007 року за № 6рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) сформулював правову позицію, згідно з якою Законом про Державний бюджет України, який має особливий предмет регулювання, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних Законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.
На підставі Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення підпункту 9 пункту 35 та положення підпункту 10 пункту 35 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року, якими було передбачено проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно ст. 40 цього Закону, втратили чинність як такі, що є неконституційними.
Відповідно до ст. 152 Конституції України, закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Тобто, після визнання неконституційними положень Закону, залишаються чинними положення, які були змінені, а саме: положення ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції 2003 року.
Дійсно, постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»встановлено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, вважаю, що при проведенні перерахунку пенсії позивачу застосуванню підлягають статті 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а не положення Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р., яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.
Також слід звернути увагу, що застосування у 2011 році показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік суперечить тексту самої Постанови Кабінету Міністрів України № 530, якою передбачено застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Таким чином, враховуючи зміст п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530, вважаю, що при проведенні перерахунку пенсії в 2011 році застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати за 2010 рік.
Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва, як суб’єкт владних повноважень, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти відповідно до вимог ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»і здійснити позивачу перерахунок пенсії за календарний рік, що передує року такого перерахунку, але у порушення вимог зазначених статей цього не зробило.
Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ст. 94 КАС України.
На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 19, ст. 152 Конституції України, ст.ст. 40, 42, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 94, 160-163, 183-2 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов задовольнити.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік (1982 грн. 63 коп.), починаючи з 01.04.2011 року, з урахуванням раніше проведених виплат.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 грн. 40 коп. сплаченого судового збору.
Допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місяць.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд міста Києва шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення. Якщо постанова була винесена у письмовому провадженні або у разі застосування ч. 3 ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Суддя