Справа № 2а-4401/11

П О С Т А Н О В А  

іменем України

"15" червня 2011 р.Дарницький районний суд м. Києва у складі головуючого судді Даниленко В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України  в Дарницькому районі  м. Києва, Управління праці та соціального захисту населення Дарницького району в  м. Києві, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправних дій та зобов‘язання здійснити перерахунок і виплату  державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров”ю, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи та щорічної допомоги на оздоровлення,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка  звернулася  до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України  в Дарницькому районі  м. Києва, Управління праці та соціального захисту населення Дарницького району в  м. Києві,   Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат - про визнання протиправних дій та зобов‘язання здійснити перерахунок і виплату  державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров”ю, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи та щорічної допомоги на оздоровлення за період з 11.11.1998року.

Ухвалою судді від 15.06.2011 року провадження по даній справі в частині позовних вимог за період часу до 07.10.2010 року –залишено без розгляду.

Представники відповідачів Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва, Управління праці та соціального захисту населення Дарницького району в  м. Києві, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат подали  до суду заперечення на позов, в яких просили відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, так як він є необґрунтований та суперечить законодавству. Крім того при розгляді справи просили застосувати строк позовної давності.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1,ІНФОРМАЦІЯ_1, є  особою яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, є інвалідом ІІ групи, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і довідкою Київської міської спеціалізованої МСЕК.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі ст. 50 зазначеного Закону (в редакції до внесення змін Законом № 107-УІ від 28.12.2007) особам, віднесеним до категорії 1, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 20 процентів мінімальної пенсії за віком . Як передбачено ст. 53 Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Пунктом 28 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року було внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». На підставі Рішення Конституційного Суду України № 10-рп /2008 від 22.05.2008 року положення п.28 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року , втратили чинність як такі, що є неконституційними.

Відповідно до ст. 152 Конституції України , закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено , що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає , що при визначенні розміру додаткової пенсії позивачеві застосуванню підлягає частина перша статті 50 Закону № 796-ХІІ ( в редакції Закону № 230/96-ВР від 06.06.1996року), а не Постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року , яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Тому при розрахунку додаткової пенсії, передбаченої ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Тому необхідно позов у цій частині задовольнити, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва  провести перерахунок та виплату позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю , згідно вимог ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком, розрахованої від встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування »прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - за період з 07.10.2010 року

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії виплачується щорічна допомога на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ст. 70 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік»законодавцем надано право Кабінету Міністрів України у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Як вбачається з п. З мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України № 4-рп від 03.10.1997 року по справі про набуття чинності Конституцією України, конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили , які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовує однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

За змістом ч. З ст. 150 Конституції України , рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України.

Отже, за наявності декількох законів, норми яких по різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах, суд застосовує положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.                                                                                                                                                                                                                 

Відповідно до положень ст. 70 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік»відповідач у своїй діяльності керується Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою встановлено розмір щорічної допомоги на і     оздоровлення - 120 грн.                                                                                                                                                                                                                        

Таким чином, суд приходить до  висновку, що  Управління праці та соціального    захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації та Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат , здійснюючи позивачу нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення в 2010 році у розмірах, передбачених Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», виконали взяті державою зобов'язання та не порушили прав позивача, їх дії відповідають приписам чинного у зазначений період законодавства, та не можуть бути визнані неправомірними , а тому позовні вимоги позивача в цій частині задоволенню не підлягають.

Вимоги позивача про відшкодування йому витрат на правову допомогу в розмірі 500 грн., сплачені згідно з квитанцією на рахунок ТОВ «Надія»від 16.03.2011 року відповідно до акту прийому-передачі послуг від 16.03.2011року - задоволенню не підлягають .

Так, відповідно до ст. 87 КАС України, до витрат пов'язаних з розглядом справи належать, зокрема, витрати на правову допомогу.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2006 року № 590, якщо компенсація сплачується за рахунок держави , граничний розмір таких витрат не може перевищувати суму, що обчислюється виходячи з того, що особі, яка надає правову допомогу, виплачується 5 % розміру мінімальної заробітної плати за повний робочий день.

У довідці ТОВ «Надія» зазначає, що на надання правової допомоги позивачу було витрачено 4 години, проте якими доказами підтверджується витрата такої кількості годин на правову допомогу - не зазначено.

Крім того, у довідці про витрату робочого часу на надання правової допомоги вказано на те, що проводився збір необхідних документів, однак, крім документів, які знаходяться у самого ж позивача , до позовної заяви інших документів не додано. Роз'яснення режиму роботи суду та того, що позивач має право, написавши заяву, не з'являтися до суду, з урахуванням , що справа розглядається без виклику сторін у скороченому провадженні , а також надання реквізитів для сплати державного мита, тоді як дана інформація є відкритою та загальнодоступною , взагалі не може вважатись правовою допомогою. За таких обставин вимоги про стягнення витрат на правову допомогу задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, ст. 1,3,6,8,17,19, 21, 22, 24,56, 113, 152 Конституції України, ст. 48-67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове

державне пенсійне страхування», Рішення Конституційного Суду України № 10-рп /2008 від 22.05.2008 року , керуючись ст. 9, 11,70, 71, 99, 100, 159, 160, 163 , 164, 183-2 , ч. 1 ст. 256 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково .

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва щодо відмови у нарахуванні пенсії ОСОБА_1 у розмірі, визначеному Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва провести перерахунок та виплату ОСОБА_1, згідно вимог ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»основної пенсії з розрахунку не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком, розрахованої від встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - за період з 07.10.2010 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Адміністративного апеляційного суду м. Києва через Дарницький районний суд м. Києва. протягом десяти днів.

Постанова підлягає негайному виконанню за один місяць

СУДДЯ: