Справа №2а-8474/2011р.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

21 липня  2011 року   Харцизький міський суд Донецької області у складі:

головуючого –судді  Нікіфорова М.Ю.

при секретарі –Нікуліної Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харцизьку справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1  до Управління Пенсійного Фонду України в м. Харцизьку про визнання дій неправомірними та зобов»язання провести перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду із вказаним позовом, який мотивує тим, що вона знаходиться на обліку в УПФУ м. Харцизька та отримує пенсію за віком. Однак після призначення пенсії за віком вона продовжувала працювати, у зв’язку з чим відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»має право на перерахунок пенсії кожні 2 роки. У зв’язку з цим вона в січні 2011 року звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії. Розпорядженням відповідача їй проведено перерахунок пенсії з 01.02.2011 року.  При цьому, відповідачем в порушення вимог закону при проведенні перерахунку розміру її пенсії був взятий показник  середньої  заробітної плати працівників  в  середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007р., а не за календарний рік,  що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2010 рік. Вона звернулась із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог закону, однак своїм листом відповідач відмовив їй в проведенні перерахунку пенсії, виходячи із показника середньої заробітної плати в цілому по Україні за 2007 рік, пославшись на постанову КМУ Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530. Вважає таку відмову відповідача незаконною, оскільки вона суперечить вимогам діючого законодавства.

Просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, відповідно до вимог ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії за віком з 01 лютого 2011 року,  відповідно до вимог ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням показника середньої заробітної  плати працівників в цілому по Україні за 2010 рік.

Позивач в судове засідання не з'явився, просить розглянути його позовні вимоги у його відсутність, повністю їх підтримує.     

            Представник відповідача в суд не прибув, подав заяву про слухання справи у його відсутність, подав письмові заперечення проти позову, в яких позов не визнав та зазначив, що   відповідно до вимог ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування»в редакції Закону, що діяла з 7 грудня 2006 року, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться  перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія, або за  періоди страхового стажу, зазначені в п.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування». Законом України від 19.12.2006 року «Про державний бюджет України на 2007 рік»дію ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» було зупинено на 2007 рік. Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік»ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування»викладена в новій редакції –«у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із  заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка у відповідності з цим Законом враховується для нарахування пенсії, за календарний рік, що передує перерахунку пенсії. При цьому, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно з абзацом третім ч.1 ст.40 цього Закону. Однак рішенням КСУ від 22.05.2008 року вказані зміни визнанні неконституційними, а рішення про поновлення дій зазначеної норми у попередній редакції не приймалося. У зв’язку з цим усі перерахунки пенсій проводилися у відповідності до пп. 3 п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530, виходячи із показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007р.. Вважає, що перерахунок пенсії позивачу проведений відповідно до діючого в Україні пенсійного законодавства і законні підстави для перерахунку пенсії відсутні. Просить в позові відмовити.

           Суд,  вважає можливим розглянути справу у відсутності позивача та представника відповідача - Управління пенсійного фонду України в м.Харцизьку.

Суд, дослідивши обставини справи, надані докази, вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню за наступними підставами.

Суд встановив, що позивач знаходиться на обліку в УПФУ м. Харцизька і отримує пенсію за віком.

20.01.2011 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії за віком.

Розпорядженням УПФУ м. Харцизька проведено перерахунок пенсії з 01.02.2011 року з додаванням стажу і її розмір склав 1634,56грн. При перерахунку пенсії позивачу відповідач узяв показник середньої заробітної плати в галузях економіки в цілому по Україні за 2007 р. в розмірі  1197,91грн.

Позивач в травні 2011 року звернувся до відповідача із заявою про незаконність вказаного перерахунку та необхідність його проведення, виходячи із середньої заробітної плати  в галузях економіки по Україні за 2010 рік , який передує року перерахунку пенсії.

Листом відповідача від 12.05.2011 року в задоволенні вимог позивачу відмовлено.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законам України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.   

Суть спору полягає у можливості застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік.

Перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року (надалі Закон 1058), частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії  продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після  призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за період страхового стажу зазначені в частині статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційним змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року № 107-1, визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно Рішенням Конституційного Суду України  22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за період  страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої  заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону 1058 доводить що перерахунок пенсії здійснювався із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або періоди  страхового стажу зазначені в частині першої статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 про перерахунок пенсії  застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Середня заробітна плата  працівників, зайнятих у галузях  економіки  України, календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується складова для призначення пенсії, відповідно до частини 2 статті 40 Закону 1058, і є велично постійно не змінною  при перерахунку  пенсії, на відміну  від  інших  показників, використовуються при визначені  заробітної плати (доходу) застрахованої особи  для обчислення пенсії.

Правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівника зайнятих у галузях економіки України»та «показник середньої заробітної плати працівників середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, передує року перерахунку пенсії»є різними правовими категоріями в основі цієї різності перед усім, різні економічні критерії їх визначеності, в наслідок чого ототожнювати, змішувати понятті не передбачається можливим. Таке ототожнення е помилковим неправомірним, безпідставним.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»№ 1058 від 09 липня 2003 року. З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України приписи постанови № 530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних відносини.

Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений статтею 69 Закону 1788 відповідно до якого  пенсіонерам, які пропрацювали після  призначення пенсії, у тому числі за віком не менш як два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсія  встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку який визначається за два роки роботи підряд для призначення пенсії відповідно до статей 64 цього Закону. У разі подальшого зростання заробітку пенсіонера провадиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш ніж через два роки після попереднього перерахунку.

3 урахуванням зазначеного, підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні,  відсутні.

Крім того, суд вважає, що обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії разом з цим це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення  та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону України 1058, з тією тільки різницею, що середня заробітна  плата працівників, зайнятих у галузах  економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми  коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнтів заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

З огляду на зазначене жодних підстав для задоволення позовних вимог позивача не має.

           Керуючись ст. ст. 8,19,92 Конституції України ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  ст.. 69 Закону України „Про пенсійне забезпечення”, ст.ст. 2,11,17,18,159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

            В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Харцизьку Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов»язання провести перерахунок пенсії  - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Харцизький міський суд Донецької області протягом 10 днів з дня її проголошення.

          Суддя:  підпис.

Копія вірна.Суддя: