Справа №  2-а-7400/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

27.07.2011 року                                                                   місто Донецьк

Куйбишевський районний суд м. Донецька в складі:

головуючого – судді Васильєвої Н.П.,

секретарі Молчановій С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі міста Донецька про визнання незаконним рішення, зобов’язання здійснити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом та просив визнати неправомірними дії  Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі міста Донецька щодо перерахування йому пенсії за віком, зобов’язати здійснити відповідача перерахунок пенсії згідно до вимог ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу, з якої сплаченні страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, тобто за 2010 рік у сумі 1982,63 гривень, відповідно до поданої в березні 2011 року заяви про перерахунок пенсії починаючи з 01 березня 2011 року, дорахувати та сплатити недоплачену пенсію.

Позивач посилалася на наступне: він є пенсіонером за віком, до теперішнього часу працює, в березні 2011 року звернувся до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії у відповідності до ст. ст. 4, 5, 25, 27, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 2003 року № 1058–IV. Відповідач здійснив перерахунок пенсії, але виходячи із середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, яка складала 1197,91 гривень. У свої відповіді відповідач посилався на норму щодо перерахунку пенсії у 2009 році із застосування показника заробітної плати за 2007 рік у сумі 1197,91 гривень, яка встановлена сумісним листом міністерства  праці та соціальної політики України від 11 березня 2009 року № 20/0/18-09/039 Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року № 4096/02-01. Але цей лист є незаконним. До визнання рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 року неконституційними  змін, внесених до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року номер 107-VI «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» було передбачено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення  (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонерка перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначений ч. 1 ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передає року перерахування пенсії. При цьому з періоду, за який враховується  заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону. Після ухвалення Конституційним судом України рішення від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, якими внесення змін до ст. 42 Закону визнано неконституційним, ст. 42 цього Закону залишилося чинною в попередній редакції (до внесення змін), а саме: «У разі якщо з страхована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням трудового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначенні в ч. 1 ст. 40 Закону».

Безпосередньо у ст. 42 Закону не зазначено, що для перерахунку пенсії застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Проте це випливає із самого змісту ч. 4 ст. 42 Закону. Оскільки при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу 1 частини 1 ст. 40 Закону, то, відповідно, має застосуватись і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку при  призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої ст. 40 Закону. Додатково питання перерахунку пенсії врегульовано постановою КМ України  від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Оскільки  із заявою про перерахування пенсії він звернувся  у березні 2011 року, що вважає, що для перерахунку пенсії повинен застосуватись показник середньої  заробітної плати за 2010 рік, тобто 1982,63 гривень.

У судове засідання позивач не з’явився, просив справу розглянути у його відсутність.

Представник відповідача до судового засідання не з’явився, просив розглянути справу  за його відсутності, подав заперечення на позов, в якому зазначив наступне: у відповідності до ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», зі змінами, внесеними ЗУ «Про держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення  змін до деяких законодавчих актів України» було передбачено здійснення перерахунку пенсії із врахуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні. Із якої сплачені страхові внески та яка враховується для вирахування пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, визначений відповідно до ст. 40 Закону України. Рішенням Конституційного суду  України від 22 травня 2008 року зміни, що були внесені в ст. ст. 40, 42 Закону України в частині визначення вказаного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунків пенсій були визнані неконституційними, а рішення, стосовно відновлення дії вказаної норми в попередній редакції не приймалось. У зв’язку з цим, перерахунок пенсії проводився відповідно до п. п. 3 п. 11 Постанови КМ України № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Згідно спільного листа від 11 березня 2009 року № 20/0/18-09/039 Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунку пенсії в 2009 році, відповідно до п. п. 3 п. 11 Постанови КМ України від 28 травня 2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік в сумі 1197,91 гривень. До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в Україні, з якої виплачені страхові внески, перерахунок пенсії у 2011 році відповідно до п. п 3 п. 11 Постанови КМУ № 530 виконується із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні. Із якої сплачені внески і яка відповідно до Закону враховується при визначені внески  і яка відповідно до Закону враховується при визначенні пенсії на 2007 рік в розмірі 1197,91 гривень. Таким чином, перерахунок пенсії позивачу було здійснено відповідно до норм діючого законодавства.

Суд вважає позовні вимоги не підлягаючими задоволенню з наступних підстав: позивач на час виникнення спірних правовідносин був працюючим пенсіонером та звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії за віком та відповідач зробив вказаний перерахунок. Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» регулюються відносини, що виникають між суб’єктами системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування. Перерахунок пенсії у зв’язку  із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюються частиною 4 статті 42 вищевказаного Закону та передбачають, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш, як через два роки після попереднього перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати / доходу/, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 вищевказаного Закону. Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених абзацом «б» підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року номер 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України / є неконституційними/, згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року номер 10-рп-2008.

Вказані скасовані зміни надавали можливість перерахувати пенсію із заробітної платі за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 вказаного Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії за календарний лік, що передує року перерахування пенсії.

Аналіз відповідної діючої норми абзацу 3 частини 3 Закону  України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» номер 1058 від 09 липня 2003 року доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 вищевказаного Закону. Таким чином, правила частини 1 статті 40 вищевказаного Закону при перерахунку пенсії, застосовуються  виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (доход). Суд зазначає, що обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим, це не є тотожні поняття , вони мають різний правовий  зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 вищевказаного Закону  з тією тільки різницею, що середня заробітна плата (доход) працівників, зайнятих в галузі  економіки України за календарний рік, що передує року звернення, визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме: суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожній місяць та кількості місяців страхового  стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати /доходу/ застрахованої особи. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються,  зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»  від  05 листопада 1991 року номер 1788-12 /  та Закон України «Про загальнообов’язкове державне  пенсійне страхування» номер 1058 від 09 липня 2003 року.

Враховуючи вищевикладене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України приписи постанови Кабінету Міністрів України номер 530 від 28 травня 2008 року, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Таким чином,  підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні.

У відповідності до ст. 92  Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року номер 1788-12, Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» номер 1058 від 09 липня 2003 року, керуючись ст.ст. 158-160 КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі міста Донецька про визнання незаконним рішення, зобов’язання здійснити певні дії, відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

Апеляційна скарга на поставу може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. Постанова суду набуває чинності  після закінчення строку подання апеляційної  скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова суду, якщо її не скасовано, набуває чинності після розгляду справи Апеляційним судом.

          Суддя: