Справа №2-а-18-2008 р. П О С Т А Н О В А копія
ІМ”ЯМ УКРАЇНИ
14 лютого 2008 року Бахмацький районний суд Чернігівської області в складі:
судді -Костенко О.Ф.
при секретарі-Кулик Л.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Бахмачі справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бахмацької райдержадміністрації Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про стягнення недоплачених сум на оздоровлення і допомоги до 05 Травня,
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 є участиком ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інвалідом війни 2 групи.
У січні 2008року позивач звернувся з зявою до Управління праці та соцзахисту населення Бахмацької райдержадміністрації про стягнення недоотриманих сум на оздоровлення і допомоги до 05 Травня , посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та інвалідом війни 2 групи. Відповівдно до ст. 48 ЗУ “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи має право на отримання щорічної допомогина оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заработних плат. Крім того відповідно до ст. 13 ЗУ “Про ветеранів війни, гарантії іх соціального захисту, як інвалід війни 2 групи має право на отримання, щорічної одноразової допомоги до 05 Травня в розмірі 8 мінімальних розмірів заробітних плат. Ці види допомог виплачуються громадянам за місцем їх проживання органами соцзахисту населення. Розмір мінімальної заробітної плати, визначаеться на момент виплати. 05 жовтня 2006 року вступив у законну силу ЗУ “Про внесення змін до ЗУ “Про статус та соціальний захист громадян,які постраждали внаслідом Чорнобильської катастрофи за №231-V, яким закон заповнено ст. 71 “Особливості внесення змін доцього Закону”. Згідно із рішенням Конституційного Суду України 6-р\2007 від 07 липня 2007 року визнані такими, що не відповідають Конституції України,ст. 71 ЗУ “Про держбюджет України на 2007рік” в частині виплати компенсації і допомоги в розмірах відповідно до мінімальної зарплати. А тому, просить забов”язати Управління праці провести перерахунок недоотриманої ним одноразової допомоги на оздоровлення і допомоги до 05 Травня. Відповідні розрахунки недоплачених сум прикладені до позовної заяви. Загальна сума недоплат становить йому 10757 грн.
Ухвалою суду від 31 січня 2008 року до участі в справі як 2 відповідача притягнуто Чернігівський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги і просить їх задовільнити.
Представник відповідача -Управління праці та соціального захисту населення Бахмацької райдержадміністрації Новохацька С.О. позовні вимоги не визнав і пояснив, що здійснення перерахунку одноразової допомоги на оздоровлення та одноразової допомоги до 5 Травня не входить до компетенції управління, оскільки розміри та порядок виплати допомог визначаються постановами Кабінету і ЗУ “Про державний бюджет України”. Управління праці є головним розпорядником бюджетних коштів , призначених для виплати компенсації та допомог, передбачених ст. 48 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали” внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому, згідно п.5 ст. 51 Бюджетного кодексу бере на себе забов”язання і проводить видатки тільки в межах бюджетних асигнувань. Згідно ст. 62 вищеназваного закону роз”яснення порядку цього закону проводиться Кабміном України, рішення якого є обов”язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади,всіма суб”єктами господарювання незалежно від форми власності. В 2004 році механізм здійснення видатків на ці цілі чорнобильцям було визначено Порядком використання коштів Держбюджету України на виконання програм, пов”язаних із соцзахистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженим наказом Мініраці та соціальної політики України від 02.07.04 року №147, Постановою Кабміну України від 26.07.1996 року №836. Відповідно до цих нормативних актів щорічна допомога на оздоровлення інваліду війни 2 групи нараховувалась і виплачувалась в розмірі 26 грн.70 коп. 20 вересня 2005 року Постановою Кабінету України №936 затверджений Порядок використання коштів держбюджету для виконання програм, пов”язаних із соцзахистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катестрофи, визначено використання коштів для виплати щорічної допомоги на оздоровлення у розмірах, передбачених постановою Кабміну від 12.07. 2005 року №562. Згідно даної постанови допомога на оздоровлення інваліду 2 групи нараховувалась і виплачувалась в сумі 120 грн. Дія ст. 48 Закону на 2006 рік була зупинена п.37 ст.77 ЗУ “Про Держбюджет України на 2006рік” від 20.12. 2005 року №3235-1V та на 2007рік- пунктом 30 ст.71 ЗУ “Про держбюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 рік №489-V. Після прийняття рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп\2007 про визнання неконституційним окремих положень ЗУ “Про держбюджет України на 2007рік” зміни до цього Закону невносились.Втравні 2007року ОСОБА_1 було виплачено 120 грн. Управління праці та соцзахисту населення не є розпорядником коштів, які виплачуються ветеранам війни як одноразова грошова допомога до 05Травня . Виплата цієї допомоги проводилась з рахунку 35218002000898 ГУДК в Чернігівсткій області обласним центром по нарахуванню та здійсненню соцвиплат. Реалізація рішення Конституційного Суду можлива після внесення Верховною Радою змін до ЗУ “Про держбюджет України на 2007рік” та визначення останнім джерела для усіх виплат.
Представник відповідача - Чернігівського обласного центру нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в судове засідання не з”явився, але в письмовій заяві центр просить розглянути справу у відсутність представника, і проти задоволення позову центр заперечує. В письмових запереченнях проти позову центр вказує , що відповідно до ст. 13 ЗУ “Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту” інвалідам війни 2 групи щорічно до 05 Травня передбачена разова грошова допомога у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Зазначена допомога фінансується за рахунок коштів Держбюджету. Згідно ст. 30 ЗУ “Про держбюджет України на 2006 рік”, ст.29 ЗУ “Про держбюджет України на 2007 рік” виплата щорічної разової допомоги відповідно до ЗУ “Про статус ветеранів війни..” здійснювалась інвалідам 2 групи в таких розміраз: за 2006рік -330 грн, за 2007 рік-360 грн. Виплата щорічної разової допомоги ОСОБА_1 в квітні 2006-2007 років. Видатки держави на загальносуспільні потреби. Розмір і цільова спрямування цих видатків визначаються виключно законом про Держбюджет України Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року положення деяких статей ЗУ “Про держбюджет України на 2007рік”, зокрема: ст. 29.п.13.ст.17 визнані такими, що не відповідають Конститції. Зазначене рішення може бути реалізоване шляхом внесення змін до законодавчого акту, який був предметом спору. Затвердження бюджету та внесення змін до нього належить до повноважень Державної ради. Реалізація рішення Конституційного Суду можлива лише після внесення Верховною радою змін до Держбюджету. Виплата копенсацій та допомог. Передбачених ст. 48 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи проводиться управліннями праці районних держадміністрацій, за рахунок коштів бюджету, які надходять на ці виплати.
Ознайомившись із матеріалами справи, заслухавши пояснення сторін, суд вважає, що прозовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, з слідуючих підстав.
Відповідно до ст.48 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” встановлено, що щорічна допомога на оздоровлення інвалідам 2 групи виплачується в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Цією ж статтею визначено, що розмір мінімальної зарплати визначається на момент виплати”.
В 2005році в квітні місяці позивачу було виплачено допомогу на оздоровлення в сумі 26грн.70коп. Згідно із ст.90 ЗУ “Про Держбюджет України на 2005 рік” розмір мінімальної зарплати з 01.04.2005 року становив 290 грн.Розмір допомоги на оздоровлення згідно із ст.48 ЗУ (290х5)=1450 грн. Розмір недоотриманої допомоги складає (1450-26,70)=1423 грн.30 коп.
В 2006році в травні місяці позивачу було виплачено 120 грн. Згідно ст. 82 ЗУ ”Про держбюджет на 2006 рік” розмір мінімальної зарплати з 01.01.2006 року по 01.07.2006 року становив 350 грн. Розмір одноразової допомоги згідно ст.48 складає (350х5)=175 грн. Розмір недоотриманої допомоги складає(1750-120)=1650грн.
В 2007 році, в травні місяці, позивачу було виплачено 120 грн. Згідно ст.76 ЗУ “Про Держбюджет України на 2007 рік” розмір мінімальної зарплати з 01.04.2007 року по 01.07.2007 року становив 420грн. Розмір допомоги на оздоровлення згідно ст.48 ЗУ складає (420х5)=2100 грн. Розмір недоотриманої допомоги складає: (2100-120)=1980грн. Загальна сума недоотриманої допомоги за 2005-2007 роки складає 5033 грн.30 коп.
Ця сума повинна бути стягнута із Управління праці та соцзахисту населення Бахмацької райдержадміністрації”.
Згідно із ст.71 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи”. “дія положень цього Закону не може призупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону”
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України “органи державної влади та органами місцевого самоврядування, їх особи, забов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України”.
Конституційний суд України в своєму рішенні від 09 липня 2007 року №6-рп 2007року вказав, що зупинення законом України про Держбюджет України дії інших законів України щодо надання пільг і гарантій, компенсацій,внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено Законами України, не відповідає ст.ст. 1,3,ч.2 ст.6 ч.2 ст.8 ,ч.2 ст.19,ст.ст.21,22, п.1 ч.2, ст.92 ч.ч.1-3 ст. 95 Конституції України,а також , що Верхована Рада України не повноважна при прийнятті закону про Дердбюджет України включати донього положення про внесення змін до чинних Законів України, зупиняти дію окремих законів України та\або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове зегулювання суспільних відносин.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативаними актами при вирішенні даного спору підлягає застосуванню саме ст. 48 ЗУ №796-Х11, ст. 90 ЗУ “Про Держбюджет України на 2005рік” “ст.82 ЗУ “Про держбюджет України на 2006 рік”, ст.76 ЗУ “Про держбюджет України на 2007рік”. Норми вище зазначених законів Конституційним судом не визначались антиконституційними. А тому, посилання представника Управління праці та Постанови Кабміну №836 від 26.07.2006 року і №562 від 12.07.2005 року є такаими, що не відповідають вимогам Конституції, вищеназваними Законом України.
Згідно із ст. 13 ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту інвалідам війни 2 групи виплачується щорічна одноразова допомога в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Ця допомога виплачується до 05 Травня.
З матеріалів справи вбачається, що позивач є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни. Подаючи позов до суду, позивач помилково виходив з того, що він має право на цей вид одноразової допомоги в розмірі 8 мінімальних заробітних плат, а не 8 мінімальних пенсій за віком, а тому, в позовіїм не правильно зроблені відповідні розрахунки.
За повідомленням Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 07.02.08 року №330\03, за повідомленням управління праці та соцзахисту населення ОСОБА_1від 27.12.07року №03-04\2913 позивачу в 2006 році було виплачено одноразову допомогу в розмірі 330 грн., у 2007 році 360 грн. Ця допомога виплачувалась у квітні місяці 2006-2007 років.
Відповідно до ЗУ від 09.07.2003 року №1058-IV з послідуючими змінами, з 01.04.2006 року був встановлений мінімальний розмір пенсії за віком -359 грн, з 01.04.2007 року -406 грн. Недоплачена сума допомоги за 2006 рік складає (359х8)=2542 грн, а за 2007 рік(406х8-360)=2888 грн. Загальна сума недоплати складає 5430 грн.
Ст.2 ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії іх соціального захисту” вказує на те, що “права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державеої влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними”.
Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України “ не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових або внесення змін до чинних законів.
Конституційний суд у справі №1-29\2007 р. від 09.07.2007 року визнав такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) положення ст. 29 ЗУ “Про держбюджет України на 2007 рік”, за якою у 2007 році виплата щорічної одноразової допомоги інвалідам війни 2 групи здійснюється у розмірі 360 грн.
Сума 5430 грн. підлягає стягненню з Чернігівського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, так як саме цей орган займається нарахуванням та виплатою одноразової допомоги до 05 Травня.
Керуючись ст.ст. 48 ,71 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ст.ст.2,13,17 ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, ст.ст.22,152 Конституції України , ст.ст.71,87,86,94,159-163 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В :
Стягнути із управління праці та соціального захисту населення Бахмацької райдержадміністрації на користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу на оздоровлення за період 2005-2007 років в загальній сумі 5033 \п”ять тисяч тридцять три\гривні 30 копійок.
Стягнути із Чернігівського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на користь ОСОБА_1 недоплату в період 2006-2007 років щорічну одноразову допомогу до 05 Травня в сумі 5430 \п”ять тисяч чотириста тридцять\ гривень.
Судові витрати компенсувати за рахунок держави.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя підпис
Вірно: Суддя
секретар