Справа № 2-а-1709/11

ПОСТАНОВА

іменем України

11 серпня 2011 року Суворовський районний суд м. Херсона у складі:

головуючий судді                                               Корецького Д.Б.

при секретарі                                                           Кур’яніновій В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Світоч»до Херсонської міської Ради про визнання протиправними та скасування п.п.1.4 п.1,п.3.4.п.3,п.п.4.4.п.4 рішення ХL сесії міської ради V скликання від 08.10.2010 р. №1662,-

                                                                  ВСТАНОВИВ:   

     Позивач звернувся до суду із вищезазначеним позовом, вказуючи на те, що 27.10.2010 року ТОВ «Світоч»було отриманого витяг з рішення ХL сесії міської ради V скликання від 08.10.2010 року № 1662, яким припинено строк дії договору оренди від 14.04.2009 року № 040971300119 на земельну ділянку, площею ).0343 га, по вул.. Жовтневої революції, 38, для обслуговування будівлі магазину № 41 «Товари для дому», та визнано його таким, що втратив чинність.

Підставою для прийняття даного рішення послужило відповідно до вищезазначеного рішення стаття земельного кодексу України, статті 31,34 Закону України «Про оренду землі», рекомендації постійної комісії міської ради з питань містобудування та регулювання земельних відносин від 06.07.2010р. (протокол № 193), від 31.08.2010 р. (протокол № 198), від 07.09.2010 р. (протокол № 199) та негативні висновки управління містобудування та архітектури міської ради.

Вважають, що рішення Херсонської міської ради щодо ТОВ «Світоч» є необґрунтованим і не відповідає дійсності та нормам чинного законодавства України.

Просять суд  визнати  протиправним та скасувати :

-          П.п.1.4.п.1.рішення ХL сесії міської ради V скликання від 08.10.2010 року № 1662 щодо припинення дії договору оренди земельної ділянки після закінчення строку його дії,укладеного між Херсонською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Світоч»- земельної ділянки, площею 0,0343 га., по вул.. Жовтневої революції, 38, для обслуговування будівлі магазину № 41 «Товари для дому»,;

-          П.п.3.4.п.3.рішення ХL сесії міської ради V скликання від 08.10.2010 року № 1662 щодо визнання таким, що втратили чинність підпункт 1.3. рішення міської ради від 10.10.2008 № 984 про надання Товариству з обмеженою відповідальністю «Світоч»в оренду земельної ділянки площею 0,0343 га., по вул.. Жовтневої революції, 38, для обслуговування будівлі магазину № 41 «Товари для дому»,;

-          П.п.4.4.п.4 рішення ХL сесії міської ради V скликання від 08.10.2010 року № 1662 щодо визнання таким, що втратили чинність після закінчення строку дії, договори оренди земельних ділянок, укладені між Херсонською  міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Світоч», зареєстрований у Херсонському  міському відділі Херсонської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах»,  про що в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис від 14.04.2009 року № 040971300119

2.  зобов’язати Херсонську міську раду вчинити необхідні дії для поновлення з Товариством з обмеженою відповідальністю «Світоч»договору оренди земельної ділянки площею 0,0343 га. По вул.. Жовтневої революції, 38, для обслуговування будівлі магазину №41 «Товари для дому»на новий строк.

  В судовому засіданні представник позивача Кулік Вікторія Миколаївна уточнила позовні вимоги де просить визнати  протиправним та скасувати :

- П.п.1.4.п.1.рішення ХL сесії міської ради V скликання від 08.10.2010 року № 1662 щодо припинення дії договору оренди земельної ділянки після закінчення строку його дії,укладеного між Херсонською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Світоч»- земельної ділянки, площею 0,0343 га., по вул.. Жовтневої революції, 38, для обслуговування будівлі магазину № 41 «Товари для дому»,;

-          П.п.3.4.п.3.рішення ХL сесії міської ради V скликання від 08.10.2010 року № 1662 щодо визнання таким, що втратили чинність підпункт 1.3. рішення міської ради від 10.10.2008 № 984 про надання Товариству з обмеженою відповідальністю «Світоч»в оренду земельної ділянки площею 0,0343 га., по вул.. Жовтневої революції, 38, для обслуговування будівлі магазину № 41 «Товари для дому»,;

-          П.п.4.4.п.4 рішення ХL сесії міської ради V скликання від 08.10.2010 року № 1662 щодо визнання таким, що втратили чинність після закінчення строку дії, договори оренди земельних ділянок, укладені між Херсонською  міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Світоч», зареєстрований у Херсонському  міському відділі Херсонської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах»,  про що в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис від 14.04.2009 року № 040971300119

2. зобов’язати Херсонську міську раду вчинити необхідні дії для поновлення з Товариством з обмеженою відповідальністю «Світоч» договору оренди земельної ділянки площею 0,0343 га. По вул.. Жовтневої революції, 38, для обслуговування будівлі магазину №41 «Товари для дому»на новий строк, шляхом вирішення цього питання на черговій сесії Херсонської міської ради після подачі відповідного законного висновку постійної комісії міської ради з питань містобудування та регулювання земельних відносин, наданого з врахуванням того, що ТОВ «Світоч»належно виконувало обов’язки відповідно до умов договору та вчасно звернулося до Херсонської міської ради з заявою про поновлення договору оренди земельної ділянки на 5 років.

Уточнені позовні  вимоги  мотивовані  тим, що  земельна  ділянка була надана в тимчасове користування на умовах оренди вперше в 1998 році одночасно з наданням в постійне користування земельної ділянки, розташованої під магазином №41 «Товари для дому», з цільовим призначенням: для обслуговування будівлі магазину №41 «Товари для дому». З того часу, спірна земельна ділянка постійно знаходилась в оренді у ТОВ «Світоч». Таким чином, земельна ділянка, яка знаходилася в оренді, необхідна для обслуговування будівлі магазину №41 «Товари для дому»згідно з нормами на той і данний час законодавства України.

За весь час оренди вищезазначеної земельної ділянки з 1998 року по 2010 рік ТОВ «Світоч»належно виконувало всі умови  договорів оренди вищезазначеної земельної ділянки і жодних претензій або нарікань ТОВ «Світоч»не отримувалось. Таким чином, відсутні будь –які данні про можливе неналежне виконання орендарем обов’язків за договором.

29.07.2010 року ТОВ «Світоч»повідомленням Управління з питань регулювання  земельних відносин Херсонської міської ради № 01-23-655 від 14.07.2010 р. було поінформовано, що по закінченню терміну дії договору ТОВ «Світоч» буде мати   переважне право на поновлення договору на новий термін. Заява ж про продовження терміну оренди повинна бути подана не менш ніж за місяць до закінчення терміну дії договору оренди земельної ділянки.

Рішення Херсонської міської ради від 08.10.2010р. №1662, яким припинено строк дії договору оренди від 14.04.2009 р., було винесено на підставі рекомендацій постійної комісії міської ради з питань містобудування та регулювання земельних відносин , які не тільки не відповідали та не відповідають дійсності, а й були незаконними та такими, що ввели в оману депутатів міської ради.

Дані про виготовлення, направлення Херсонською міською радою та отримання ТОВ «Світоч»письмових заперечень щодо поновлення строку дії договору оренди земельної ділянки саме протягом місяця після закінчення строку договору оренди – з 01.11.2010 по 01.12.2010 р.- відсутні.

Рішення  ХХХП сесії міської ради V скликання №1356 від  08.12.09р., яким було поновлено дію договору оренди земельної ділянки із моменту закінчення строку дії попереднього договору оренди, укладеного Херсонською міською радою та ТОВ «Світоч»- земельної ділянки, площею 0,0343 га, для обслуговування будівлі магазину № 41 «Товари для дому», без права забудови, по вул.. Жовтневої революції, 38, строком до 01.11.2010р., було прийнято в межах повноважень  міськради та було чинним на час прийняття оскаржуваного рішення № 1662 від 08.10.2010 р. і не було  скасоване в порядку передбаченому законом, оскільки винесення рішення про втрату чинності договору оренди земельної ділянки не зазначено в Законі як підстава для припинення договору. Тобто, такий спосіб розірвання договору як втрата його чинності не передбачений ні загальним цивільним законодавством, ні спеціальним Законом України «Про оренду землі», ні змістом самого договору.

Представник  позивача  в судовому засіданні  підтримала  уточнені  позовні  вимоги та просила суд задовольнити  їх  у повному  обсязі.   

Представник  Херсонської міської ради Мироненко Ганна Олександрівна  у судовому засіданні в задоволені позовних вимог просила відмовити в повному обсязі на підставі того,що  оскаржуваним рішенням орендодавець відмовив орендарю в поновленні договору оренди, що доводить волевиявлення міської ради не продовжувати дію договору оренди земельної ділянки.

Таким чином, вбачається, що Херсонською міською радою земельна ділянка яка, була в тимчасовому користуванні у позивача в подальше користування на умовах оренди нікому не передається, а тому у позивача відсутнє переважне право на поновлення договору оренди землі, оскільки таке право виникає лише у випадку подальшої передачі землі в оренду.

Дослідивши докази по справі, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню за наступних підстав   .     

Відповідно до ст. 2 ч. 3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації та інше.

Згідно  ст. 11  КАС України  розгляд і  вирішення справи  в адміністративних судах  здійснюються  на  засадах змагальності  сторін та свобод в наданні  ними  суду своїх  доказів  і у  доведенні  перед судом  їх переконливості.   

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування  та їх посадови особи зобов’язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.      

Зазначені положення Конституції України кореспондовані в ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

   Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов’язковими для виконання на відповідній території.

Судом встановлено, що рішенням  ХХХП сесії міської  ради  V скликання № 1356 від 08.12.2009 року було поновлено дію договору орендної ділянки, площею 0,0343 га. для обслуговування будівлі магазину № 41 «Товари для дому»по вул.. Жовтневої революції,38

01 вересня 2010 року позивач звернувся до Херсонської міської ради з заявою у якій просили  відповідача поновити договір оренди земельної ділянки на 5 років

Відповідно до п.34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

У відповідності із ст. 59 Закону  України «Про місцеве самоврядування в Україні»рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та  інші акти у формі рішень. Рішення  ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу  ради,  крім випадків,  передбачених цим Законом.

За  таких обставин  суд вважає, що   оскаржувані пункти   рішення    Херсонської міської ради  порушує  права  позивача,  постановлений  в порушення  вимог  діючого законодавства  України  та  підлягає  скасуванню.   

Стаття  15 Закону  України  „Про звернення  громадян”  регламентує, що  органи державної влади , місцевого самоврядування  та їх посадові особи , керівники  та  посадові  особи  підприємств , установ, організації  незалежно  від  форм  власності ,  об’єднань громадян, до   повноважень  яких  належить  розгляд   заяв (клопотань) , зобов’язані об’єктивно  і вчасно  розглядати їх , перевіряти  викладені  в них  факти, приймати  рішення   відповідно  до чинного  законодавства  і забезпечувати  їх виконання  , повідомляти  громадян  про наслідки  розгляду  заяв (клопотань).   

Відповідно до ст.  20 Закону  України  „Про звернення  громадян”   звернення  розглядаються  і вирішуються  у  термін  не  більш  одного  місяця  від  дня  їх  находження ,  а ті , які  не потребують  додаткового  вивчення , - невідкладно, але  не  пізніше  п’ятнадцяти   днів   від  дня  їх  отримання.   

   Керуючись ст.ст. 19 , 144 Конституції України, ст. ст. 24, 59 Закону  України „Про місцеве самоврядування  в  Україні” ,  ст..31,33 Закону України «Про оренду землі» ст. ст. 2,   6, 9,   10,11,  159-163 КАС України,   

В И Р І Ш И В :

Адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Світоч»до Херсонської міської Ради про визнання протиправними та скасування п.п.1.4 п.1,п.3.4.п.3,п.п.4.4.п.4 рішення ХL сесії міської ради V скликання від 08.10.2010 р. №1662 –задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати:

1. -   П.п.1.4.п.1.рішення ХL сесії міської ради V скликання від 08.10.2010 року № 1662               щодо припинення дії договору оренди земельної ділянки після закінчення строку його дії,укладеного між Херсонською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Світоч»- земельної ділянки, площею 0,0343 га., по вул.. Жовтневої революції, 38, для обслуговування будівлі магазину № 41 «Товари для дому»,;

-          П.п.3.4.п.3.рішення ХL сесії міської ради V скликання від 08.10.2010 року № 1662 щодо визнання таким, що втратили чинність підпункт 1.3. рішення міської ради від 10.10.2008 № 984 про надання Товариству з обмеженою відповідальністю «Світоч»в оренду земельної ділянки площею 0,0343 га., по вул.. Жовтневої революції, 38, для обслуговування будівлі магазину № 41 «Товари для дому»,;

-          П.п.4.4.п.4 рішення ХL сесії міської ради V скликання від 08.10.2010 року № 1662 щодо визнання таким, що втратили чинність після закінчення строку дії, договори оренди земельних ділянок, укладені між Херсонською  міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Світоч», зареєстрований у Херсонському  міському відділі Херсонської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах»,  про що в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис від 14.04.2009 року № 040971300119

2. Зобов’язати Херсонську міську раду  розглянути на черговій сесії Херсонської міської ради, після подачі відповідного законного висновку постійної комісії міської ради з питань містобудування та регулювання земельних відносин, питання щодо поновлення договору оренди земельної ділянки площею 0,0343 га. по вул.. Жовтневої революції, 38, для обслуговування будівлі магазину №41 «Товари для дому».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя:Д. Б. Корецький