КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 липня 2011 року 1554/11/1070
Київський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Щавінського В.Р. при секретарі судового засідання –Талалакіну С.М.
за участю представників сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „ОТВАГ ГАЗ 3”
до Державної податкової інспекції у Балаклавському районі м. Севастополя
про скасування податкових повідомлень-рішень №0001581503/0 від 22.07.2010 р., №№0001581503/1 від 12.10.2010 р., №№0001581503/2 від 21.12.2010 р.,-
в с т а н о в и в:
Товариство з обмеженою відповідальністю «ОТВАГ ГАЗ 3» звернулося до суду з позовом про скасування податкових повідомлень–рішень Державної податкової інспекції у Балаклавському районі м. Севастополя № 0001581503/0 від 22.07.2010 р., № 0001581503/1 від 12.10.2010 р., № 0001581503/2 від 21.12.2010 р. про визначення Товариству з обмеженою відповідальністю «ОТВАГ ГАЗ 3» (код ЄДРПОУ 30700437) суми податкового зобов’язання (з урахуванням штрафних (фінансових) санкцій) за платежем - орендна плата у розмірі 596 592,66 грн., з яких основний платіж 397 728,44 грн., штрафні (фінансові) санкції 198 864,22 грн.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що у відповідача були відсутні підстави для застосування для розрахунку річної орендної плати нормативної грошової оцінки у розмірі 6 895 350,00 грн. згідно виписки від 13.02.2006 р. р. № 2007/1. Також вказує, що у відповідача відсутня компетенція здійснювати контроль та перевірку виконання позивачем умов договору оренди земельної ділянки стосовно дотримання строків забудови земельної ділянки площею 2,0 га. для будівництва та обслуговування ресторану з готелем, який знаходиться в районі 34,5 км. автошляху «Севастополь-Ялта», та застосовувати до орендаря за порушення вказаних строків відповідальність, передбачену пунктом 4.7. договору оренди земельної ділянки.
У зв’язку з цим позивач вважає, що вказані податкові повідомлення – рішення є незаконними та порушують норми законодавства України.
У судовому засіданні представник позивача підтвердив обставини викладені у позовній заяві та просив позов задовольнити.
Відповідач – ДПІ у Балаклавському районі м. Севастополь проти позову заперечував. В обґрунтування своєї правової позиції вказує, що 07.07.2010 р. ДПІ у Балаклавському районі м. Севастополя проведена невиїзна документальна перевірка позивача з питань повноти та своєчасності нарахування орендної плати на земельні ділянки державної та комунальної власності за період з листопада 2008 р. по травень 2010 р., про що складений акт від 07.07.2010 р. за №102/330/1503/30700437.
Перевіркою встановлено порушення ст. 13 Закону України „Про оренду землі” від 06.10.1998 р. №161-ХІV (далі – Закон №161-ХІV), що полягало у заниженні орендної плати за землю всього на суму 397728,44 грн.
За результатами перевірки інспекцією прийнято оскаржувані податкові повідомлення-рішення.
Відповідач вважає, що з 19.11.2008 р. підприємством для розрахунку орендної плати за землю мало застосуватися нормативна грошова оцінка на наступний період (після закінчення періоду будівництва) із застосуванням корегувального коефіцієнту 2.
В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти позову та просив відмовити в його задоволенні.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 07.07.2010 р. ДПІ у Балаклавському районі м. Севастополя проведено невиїзну документальну перевірку ТОВ «ОТВАГ ГАЗ 3» з питання повноти та своєчасності нарахування орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності за період з листопада 2008 р. по травень 2010 р. (включно) за результатами якої складено Акт перевірки № 102/330/1503/30700437 від 07.07.2010 р. (далі – Акт перевірки).
Перевіркою виявлено, що позивачем на порушення ст. 13 Закону №161-ХІV ТОВ «ОТВАГ ГАЗ 3» занижено орендну плату за земельні ділянки державної та комунальної власності на 397 728,44 грн. (у тому числі листопад-грудень 2008 року – на 44 657,05 грн., за 2009 рік – на 244 975,79 грн., за січень, лютий, березень, квітень, травень 2010 року – на 108 095,60 грн.).
В подальшому, на підставі Акту перевірки, підпункту «б» пункту 4.2.2. статті 4, підпункту 17.1.3. пункту 17.1. ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» №2181-ІІІ (далі – Закон №2181-ІІІ) ДПІ у Балаклавському районі м. Севастополя прийняла податкові повідомлення-рішення від 22.07.2010 № 0001581503/0, від 12.10.2010 № 0001581503/1, від 21.12.2010 № 1581503/2 про визначення ТОВ «ОТВАГ ГАЗ 3» податкового зобов’язання за платежем - орендна плата у розмірі 596 592,66 грн., з яких основний платіж 397 728,44 грн. та штрафні (фінансові) санкції 198 864,22 грн.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною третьою ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З огляду на положення п.п. 2.1.4. п. 2.1., п.п. 2.2.1. п. 2.2. ст. 2 Закону №2181-ІІІ, компетенція податкового органу як контролюючого органу полягає у здійсненні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів (обов'язкових платежів).
Пунктом 8 ч.1 ст. 14 Закону України «Про систему оподаткування» орендну плату за земельні ділянки державної і комунальної власності віднесено до загальнодержавних податків і збори (обов'язкових платежів).
Відповідно до ст. 27 Закону України «Про плату за землю», контроль за правильністю обчислення і справляння орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності здійснюється органами державної податкової служби.
Таким чином, з огляду на вищевикладене, до повноважень податкового органу належить перевірка платника податку на предмет правильності обчислення і правильності сплати орендної плати за земельну ділянку державної та комунальної власності.
В ст. 14 Закону України «Про плату за землю» вказано, що платники орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму орендної плати щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. Платник податків має право подавати щомісячно нову звітну податкову декларацію, що не звільняє його від обов'язку подання податкової декларації до 1 лютого поточного року.
Згідно ст. 17 Закону України «Про плату за землю», податкове зобов'язання по орендній платі за землі державної та комунальної власності, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця. Податкове зобов'язання по орендній платі за землі державної та комунальної власності, визначене у новій звітній податковій декларації, сплачується землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.
З Акту перевірки вбачається, що позивачем було надано до ДПІ у Балаклавському районі м. Севастополя: податкову декларацію орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної форми власності на 2008 р. від 31.01.2008 р. № 810; уточнену податкову декларацію орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної форми власності на 2009 р. від 18.02.2009 р. № 1472; уточнену податкову декларацію орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної форми власності на 2010 р. від 01.03.2010 р. № 2501.
Згідно вказаних вище податкових декларацій ТОВ «ОТВАГ ГАЗ 3» було самостійно обчислено суму орендної плати: за листопад-грудень 2008 р. у розмірі 7088,42 грн.; за 2009 р. у розмірі 247975,79 грн.; за січень-травень 2010 р. у розмірі 108095,55 грн.
Актом перевірки та наявним у матеріалах справи листом Севастопольської міської ради від 15.06.2010 р. № 03-15/25 підтверджується, що відповідач дійшов висновку про те, що розмір орендної плати повинен складати: за листопад-грудень 2008 р. – 51 745,47 грн.; за 2009 р. – 489 951,58 грн.; за січень-травень 2010 р. – 216 191,13 грн.
В ст. 13 Закону України «Про плату за землю» зазначено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, є договір оренди такої земельної ділянки.
Відповідно до ст. 13 Закону Закон №161-ХІV, договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Частиною 1 ст. 2 Закону Закон №161-ХІV передбачено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Як свідчать матеріали справи, на підставі рішення Севастопольської міської ради від 26.05.2004 № 2035 між Севастопольською міською радою (орендодавець) та ТОВ «ОТВАГ ГАЗ 3» (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки від 17.11.2004, зареєстрований у Книзі записів державної реєстрації оренди землі (номенклатурний № 4-М-01) 22.11.2004 за № 357 (далі – Договір оренди), відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку, на якій відсутні об’єкти нерухомого майна, для будівництва та обслуговування ресторану з готелем, який знаходиться в районі 34,5 км автошляху «Севастополь-Ялта».
У відповідності до пункту 2.1. Договору оренди, в оренду передається земельна ділянка площею 2,0 га, в тому числі 1,5811 га із земель лісового фонду.
В пункті 5.2. Договору оренди передбачено цільове призначення земельної ділянки - будівництво та обслуговування ресторану з готелем.
Відповідно до підпункту «г» пункту 9.2.2. Договору оренди з урахуванням змін, внесених до цього пункту додатковою угодою про внесення змін до договору оренди землі, що була укладена між Севастопольською міською радою та ТОВ «ОТВАГ ГАЗ 3» 09.07.2007 та зареєстрована у Севастопольській міській філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті земельних ресурсах», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 14.08.2007 за № 357/22.11.04 (далі – Додаткова угода), орендар зобов’язаний почати освоєння земельної ділянки і закінчити будівництво згідно передбаченого у пункті 5.2. цільового призначення – протягом чотирьох років з моменту підписання акта приймання – передачі земельної ділянки. При цьому, якщо в належним чином затвердженій проектній документації передбачається інший строк будівництва, то за клопотанням орендаря в договір вносяться відповідні зміни в частині збільшення цього строку.
Як вбачається з матеріалів акт приймання – передачі земельної ділянки було підписано між орендодавцем і орендарем 19.11.2004 р.
Отже, з огляду на вказані вище умови Договору оренди, орендар зобов’язаний закінчити будівництво ресторану з готелем до 19.11.2008р.
Відповідно до ч.1 ст. 36 Закону Закон №161-ХІV, у разі невиконання зобов'язань за договором оренди землі сторони несуть відповідальність згідно із законом та договором.
Згідно ст. 610 Цивільного кодексу України, невиконання зобов’язання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов'язання (неналежне виконання), є порушенням зобов'язання. У разі порушення зобов'язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема: 1) припинення зобов'язання внаслідок односторонньої відмови від зобов'язання, якщо це встановлено договором або законом, або розірвання договору; 2) зміна умов зобов'язання; 3) сплата неустойки; 4) відшкодування збитків та моральної шкоди.
В пункті 4.7. Договору оренди зазначено, що у разі порушення, передбачених цим договором, строків забудови орендованої земельної ділянки, розмір орендної плати підлягає коректуванню шляхом збільшення орендної ставки на поправочний коефіцієнт 2, визначений згідно Методики, який застосовується до моменту введення в експлуатацію об’єкта капітального будівництва, передбачено цим договором, але не більше 10 % нормативної грошової оцінки.
Таким чином, з вищевикладеного вбачається, що пунктом 4.7. Договору оренди передбачено відповідальність орендаря за порушення строків забудови орендованої земельної ділянки.
Згідно пункту 9.1.1. Договору оренди, право вимагати від орендаря використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням надано орендодавцю.
Як було вище зазначено судом, контрольна функція податкового органу полягає у перевірці платника податку саме на предмет правильності обчислення і правильності сплати орендної плати за земельну ділянку державної та комунальної власності, тому з урахуванням положень п.п. 2.1.4. п. 2.1., п.п. 2.2.1. п. 2.2. ст. 2 Закону №2181-ІІІ та ст. 27 Закону України «Про плату за землю» податковий орган не має права перевіряти орендаря на предмет виконання ним умов договору оренди щодо своєчасного завершення будівництва на орендованій земельній ділянці.
Отже, з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про те, що застосування до ТОВ «ОТВАГ ГАЗ 3» відповідальності за порушення умов Договору оренди шляхом збільшення орендної ставки у два рази здійснено відповідачем з перевищенням повноважень, оскільки зазначене порушення строків забудови земельної ділянки відноситься до сфери цивільних відносин між орендодавцем і орендарем.
Крім того, згідно ст. 19 Закону України «Про плату за землю», розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за угодою сторін у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності).
У відповідності до ст. 21 Закону Закон №161-ХІV, орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.
Статтею 2 Закону України «Про плату за землю» передбачено, що розмір орендної плати визначається залежно від грошової оцінки земель.
Згідно ст.1 Закону України «Про плату за землю», грошова оцінка - капіталізований рентний доход із земельної ділянки.
У відповідності до ст.ст. 23, 24 Закону України «Про плату за землю», грошова оцінка земельної ділянки проводиться Державним комітетом України по земельних ресурсах за методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України. Грошова оцінка земельної ділянки щороку станом на 1 січня уточнюється на коефіцієнт індексації, порядок проведення якої затверджується Кабінетом Міністрів України. Грошова оцінка землі застосовується для економічного регулювання земельних відносин при укладанні цивільно-правових угод, передбачених законодавством України.
Частиною п’ятою ст. 5 та ч.1 ст. 13 Закону України «Про оцінку земель» передбачено використання нормативної грошової оцінки земельних ділянок для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Відповідно до ч.2 ст. 20 Закону України «Про оцінку земель», дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
В матеріалах справи наявні: виписка з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 13.02.2006 р. № 2006/1, видана Севастопольським міським управлінням земельних ресурсів, в якій зазначено грошову оцінку земельної ділянки площею 20 000 кв.м., що розташована в районі 34,5 км автошляху «Севастополь-Ялта» у Балаклавському районі м. Севастополя, у розмірі 1 379 070 грн. із коефіцієнтом функціонального використання 0,50 на період будівництва до здачі об’єкта в експлуатацію; виписка з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 13.02.2006 р. № 2007/1, видана Севастопольським міським управлінням земельних ресурсів, в якій зазначено грошову оцінку земельної ділянки площею 20 000 кв.м., що розташована в районі 34,5 км автошляху «Севастополь-Ялта» у Балаклавському районі м. Севастополя, у розмірі6 895 350 грн. із коефіцієнтом функціонального використання 2,50.
Згідно пункту 21 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 № 213, під час визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки обов’язково враховується коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо).
Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф), вказані у додатку 1 (табл. 1.1.) до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 р. № 18/15/21/11, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 р. за № 388/12262 (далі - Порядок).
Згідно пункту 3.1. Порядку, в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.
В пункті 3.5. Порядку зазначено, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності, зокрема, у відповідності до Додатку 1 (табл. 1.1) Порядку, землі готелів та ресторанів є землями комерційного використання та мають коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки – 2,50; разом з тим, землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво віднесено за функціональним використанням до інших земель та визначено коефіцієнт їх використання – 0,50.
У пункті 2.3. Договору оренди з урахуванням змін внесених до цього пункту Додатковою угодою, передбачено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить: а) на період будівництва, до здачі об’єкта в експлуатацію 1379070 грн., що підтверджується випискою із технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки № 2006/1, виданої Севастопольським міським управлінням земельних ресурсів 13.02.2006 р.; б) на наступний період 6895350 грн., що підтверджується випискою із технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки № 2007/1, виданої Севастопольським міським управлінням земельних ресурсів 13.02.2006 р..
Відповідно до пункту 4.2. Договору оренди з урахуванням змін, внесених до цього пункту Додатковою угодою, величина річної орендної плати за користування земельною ділянкою згідно розрахунку становить: а) на період будівництва: 1379070 х 0,025 = 34476,75 грн.; б) на наступний період: 6895350 х 0,025 = 172383,75 грн.
При цьому, грошова оцінка земельної ділянки для періоду будівництва приймається до уваги не довше, ніж протягом чотирьох років від дати приймання – передачі земельної ділянки. Грошова оцінка для наступного періоду приймається до уваги з моменту введення в експлуатацію об’єкта будівництва, але не пізніше чотирьох років від дати приймання – передачі земельної ділянки. У разі внесення змін до цього договору в частині збільшення строків будівництва відповідні зміни вносяться також до пункту 4.2. договору.
Таким чином, із вказаних вище умов Договору оренди та виписок з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки вбачається, що на період будівництва і до здачі об’єкта в експлуатацію функціональне використання орендованої земельної ділянки має коефіцієнт 0,50 як земельна ділянка зайнята поточним та відведена під майбутнє будівництво, відповідно, на наступний період – після закінчення будівництва і здачі об’єкта в експлуатацію функціональне використання орендованої земельної ділянки змінюється на комерційне із застосування коефіцієнту 2,50.
ДПІ у Балаклавському районі м. Севастополя не надала суду докази введення позивачем після 19.11.2008 р. в експлуатацію готелю з рестораном, які повинні бути збудовані на орендований земельній ділянці.
Підпунктом 4.4.1. п. 4.4. ст. 4 Закону №2181-ІІІ передбачено, що у разі коли норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або коли норми різних законів чи різних нормативно-правових актів припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу, рішення приймається на користь платника податків. Аналогічне положення вказане у п. 56.21. ст. 56 Податкового кодексу України.
З урахуванням вказаних вище обставин, суд дійшов висновку про відсутність комерційного використання позивачем зазначеної земельної ділянки після 19.11.2008 р. та про відсутність підстав для застосування для розрахунку річної орендної плати нормативної грошової оцінки у розмірі 6895350,00 грн., зазначеної у виписці із технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки № 2007/1 із встановленим коефіцієнтом функціонального використання 2,50.
Відповідно до пункту 5.1. статті 5 Закону №2181-ІІІ, податкове зобов'язання, самостійно визначене платником податків у податковій декларації, вважається узгодженим з дня подання такої податкової декларації. Зазначене податкове зобов'язання не може бути оскаржене платником податків в адміністративному або судовому порядку. Якщо у майбутніх податкових періодах (з урахуванням строків давності, визначених статтею 15 цього Закону) платник податків самостійно виявляє помилки у показниках раніше поданої податкової декларації, такий платник податків має право надати уточнюючий розрахунок.
Пунктом 50.1. статті 50 Податкового кодексу України визначено, якщо у майбутніх податкових періодах (з урахуванням строків давності, визначених статтею 102 цього Кодексу) платник податків самостійно виявляє помилки, що містяться у раніше поданій ним податковій декларації, він зобов'язаний надіслати уточнюючий розрахунок до такої податкової декларації за формою чинного на час подання уточнюючого розрахунку.
Згідно п.п. 4.1.2. п. 4.1. ст. 4 Закону №2181-ІІІ та п. 49.8. ст. 49 Податкового кодексу України, прийняття податкової декларації є обов'язком органу державної податкової служби.
18.03.2011 р. ТОВ «ОТВАГ ГАЗ 3» надіслало відповідачу уточнюючу податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності), якою було збільшено податкові зобов’язання зі сплати орендної плати за вказану вище земельну ділянку за листопад-грудень 2008 року на 3 3307,93 грн. (відповідно сума обчисленої позивачем орендної плати за листопад-грудень 2008 року становить 10 396,35 грн.); уточнюючу податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності), якою було зменшено податкові зобов’язання зі сплати орендної плати за вказану вище земельну ділянку на 2009 рік на 163 317,23 грн. (відповідно сума обчисленої позивачем орендної плати на 2009 рік становить 81 658,56 грн.); уточнюючу податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності), якою було зменшено податкові зобов’язання зі 72 063,70 грн. (відповідно сума обчисленої позивачем орендної плати за січень-травень 2010 року становить 336 031,85 грн.).
Матеріалами справи підтверджується, що вищезазначені уточнюючі податкові декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) на 2008-2010 роки відповідач отримав 22.03.2011.
Вище викладене спростовує висновки ДПІ у Балаклавському районі м. Севастополя про порушення ТОВ «ОТВАГ ГАЗ 3» ст. 13 Закону №161-ХІV та свідчить про неправомірність донарахування відповідачем орендної плати за листопад-грудень 2008 року у сумі 44657,05 грн., за січень-грудень 2009 р. у сумі 244975,79 грн. та за січень-травень 2010 р. у сумі 108095,60 грн.
Таким чином, прийняття ДПІ у Балаклавському районі м. Севастополя податкових повідомлень – рішень від 22.07.2010 р. № 0001581503/0, від 12.10.2010 р. № 0001581503/1, від 21.12.2010 р. № 0001581503/2 про визначення ТОВ «ОТВАГ ГАЗ 3» суми податкового зобов’язання за платежем - орендна плата у розмірі 397 728,44 грн. є неправомірним.
Пунктом 17.1. Закону №2181-ІІІ передбачено, що підставою для накладення на платника податків штрафних санкцій є порушення податкового законодавства.
В статті 1 Закону №2181-ІІІ зазначено, що штрафна санкція (штраф) - плата у фіксованій сумі або у вигляді відсотків від суми податкового зобов'язання (без урахування пені та штрафних санкцій), яка справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним правил оподаткування, визначених відповідними законами.
Згідно частини другої статті 11 Закону України «Про систему оподаткування», фінансові санкції за наслідками документальних перевірок та ревізій, які здійснюються органами державної податкової служби України та іншими уповноваженими державними органами, застосовуються у розмірах, передбачених законодавчими актами, чинними на день завершення таких перевірок або ревізій.
Як було вищевказано судом, позивач не порушував вимоги податкового законодавства України, що виключає наявність підстав для застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 198864,22 грн.
Керуючись ст.ст.9,69-71, 97,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
п о с т а н о в и в:
1. Позов задовольнити.
2. Визнати протиправним та скасувати податкові повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Балаклавському районі міста Севастополя №0001581503/0 від 22 липня 2010 року, №0001581503/1 від 12 жовтня 2010 року, №0001581503/2 від 21 грудня 2010 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністартивного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі проголошення лише вступної та резолютивної частини постанови або прийняття постанови у письмовому провадженні –протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя Щавінський В. Р.
Постанова у повному обсязі виготовлена 02 серпня 2011 року.