06.06.2011

2-а-699/11

                                                                                                                Справа № 2а-699/2011                                                                                                  

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          06 червня 2011 року суддя Великобілозерського районного суду Запорізької області Рогоза А.Ю., розглянувши у порядку скороченого провадження цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, яка діє в інтересах ОСОБА_2, до Управління праці та соціального захисту населення Великобілозерської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду в інтересах ОСОБА_2 із позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Великобілозерської районної державної адміністрації Запорізької області, про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії, зазначивши, що  ОСОБА_2 має малолітню дитину –ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та як одержувач державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку перебуває на обліку в УПтСЗН Великобілозерської районної державної адміністрації Запорізької області. Але відповідачем було відмовлено ОСОБА_2 в здійсненні перерахунку зазначеної допомоги у зв’язку з відсутністю коштів та законних підстав для здійснення перерахунку сум допомоги. На думку позивача, відповідач при розрахунку та обчисленні допомоги по догляду за дитиною повинен керуватися спеціальними законами, що регулюють розмір виплат державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, натомість відповідач застосував Постанову Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року, яка протирічить Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Конституції України. Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленому законодавством для дітей віком до 6-ти років. Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»прожитковий мінімум для дітей віком до 6-ти років встановлений в наступних розмірах: з 1 січня –755 грн., з 1 квітня –767 грн., з 1 липня –771 грн., з 1 жовтня –941 грн., з 1 грудня –799 грн.  Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»прожитковий мінімум для дітей віком до 6-ти років встановлений в наступних розмірах: з 1 січня –816 грн., з 1 квітня –832 грн., з 1 жовтня –853 грн., з 1 грудня –870 грн. Крім того, позивач посилається на те, що ОСОБА_2 є застрахованою особою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування. З урахуванням викладеного позивач просить суд визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Великобілозерської районної державної адміністрації Запорізької області в проведенні перерахунку недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6-ти років за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року, зобов’язати відповідача здійснити донарахування та виплату ОСОБА_2 суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6-ти років за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року та з 01.04.2011 року по 05.09.2012 року здійснювати виплату вказаної допомоги в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6-ти років.

          Ухвалою від 10 травня 2011 року відкрито скорочене провадження у справі відповідно до вимог ст. 183-2 КАС України, про що повідомлено позивачу та відповідачу.  

Представник відповідача Ослам Н.М. направила до суду заперечення проти позову, згідно яких  позов не визнала, зазначивши, що Управління праці та соціального захисту населення Великобілозерської районної державної адміністрації Запорізької області є бюджетною організацією і вправі здійснювати бюджетні платежі відповідно до бюджетного призначення. Згідно ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», покриття витрат на виплату державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. У 2010 році статтею 45 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" також встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Ці положення закону неконституційними не визнані. Просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі

Дослідивши доводи сторін, матеріали справи, суддя приходить до висновку про достатність повідомлених позивачем та відповідачем обставин справи для прийняття законного та обґрунтованого рішення, яким позов не підлягає задоволенню у зв’язку з наступним.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 7 ч. 1 ст. З КАС України дано визначення суб'єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до Додатку 3 до Постанови Кабінету Міністрів України "Про структуру місцевих державних адміністрацій" управління праці та соціального захисту населення відносяться до структурних підрозділів районних державних адміністрацій, які згідно з частиною 2 статті 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 року №586-ХІУ являються місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення Великобілозерської райдержадміністрації у відносинах з фізичними та юридичними особами, під час реалізації своїх завдань та функцій, встановлених законодавством України, являється органом виконавчої влади та суб'єктом владних повноважень.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.      

Законом України № 107-VІ від 28.12.2007 року внесені зміни до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, розширений круг осіб, які мають право на допомогу при народжені дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, слово „не застраховані” виключено, тобто з 01.01.2008 року управління праці призначають та виплачують допомогу як застрахованим, так і незастрахованим особам. Зміни неконституційними не визнані.

Відповідно до Розділу 2 "Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" (№ 107), пункт 23, у Законі України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у статті 13 слова "не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування" виключені та частина перша статті 15 викладена в такій редакції:  "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень";      

Пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" викладений у такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".      

Питання щодо порядку призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" зі змінами внесеними, постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року №57.      

За Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Перерахування коштів  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунки населення здійснюють територіальні управління праці та соціального захисту населення.      

Судом встановлено, що позивач є особою, на яку поширюється дія Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»є соціально застрахованою особою,  перебуває на обліку Управління праці і соціального захисту населення та отримує допомогу по догляду за сином, до досягнення ним трирічного віку (а.с. 7,10,11,18).

Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»(2811-12) та Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»(2240-14) допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 22 Постанови КМУ від 27.12.2001 року №1751 «Про затвердження  Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми»відповідно до статті 15 Закону України  «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

             Враховуючи, що державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася позивачці у визначеному законодавством розмірі, вважаю за необхідне в задоволенні заявлених позовних вимог відмовити.

Також, не підлягають задоволенню і позовні вимоги в частині зобов’язання відповідача в подальшому призначити і виплачувати ОСОБА_2 щомісячно зазначену допомогу в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6-ти років, з огляду на те, що рішення суду не може прийматись як застереження від будь-яких порушень, та не може бути умовним, а розглядати справу та приймати рішення на майбутнє, приймаючи за наявні неіснуючі порушення, суперечить чинному законодавству.

        На підставі викладеного, керуючись ст.ст.19, 22, 92, 152 Конституції України,     ст. 6-14, 17, 19, 99, 159-163, 183-2, 185, 186 КАС України, Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»(2811-12) та Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»,  Постановою КМУ від 27.12.2001 року №1751 «Про затвердження  Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми»суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову  ОСОБА_1, яка діє в інтересах ОСОБА_2, до Управління праці та соціального захисту населення Великобілозерської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана на протязі 10 днів з дня отримання постанови до суду апеляційної інстанції, через Великобілозерський районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя                                                                                                                   А.Ю. Рогоза