06.07.2011

2-а-791/11

                            Справа № 2а-791/2011

ПОСТАНОВА                                                                                                                                     

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          06 липня 2011 року  суддя Великобілозерського районного суду Запорізької області Рогоза А.Ю., розглянувши у с. Велика Білозерка Великобілозерського району Запорізької області у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, поданим її представником –ОСОБА_2,  до Управління Пенсійного фонду України у Великобілозерському районі Запорізької області про визнання бездіяльності щодо відмови в здійсненні перерахунку та невиплати підвищення до пенсії протиправними, зобов’язання зробити перерахунок та виплату підвищення до пенсії «Дітям війни»,

В С Т А Н О В И В :

21 червня 2011 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Великобілозерському районі Запорізької області, в якому просить визнати протиправними  бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Великобілозерському районі Запорізької області щодо нездійснення перерахунку та невиплати щомісячної соціальної допомоги до пенсії «дітям війни»та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії як «дитині війни»в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 15.12.2010 року по 30.06.2011. року. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що вона належить до соціальної категорії «Дитина війни»та відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідачем всупереч дії ст. 6 вищезазначеного Закону у 2010-січні-червні 2011 року така допомога виплачувалась у протиправно обмеженому розмірі, не зважаючи на зміни розміру мінімальної пенсії за віком та прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвалою від 22 червня 2011 року відкрито скорочене провадження у справі відповідно до вимог ст. 183-2 КАС України, про що повідомлено позивачу та відповідачу.  

Представник відповідача у встановлений законом термін заяву про визнання позову або заперечення на адміністративній позов не надав.

Суд, вивчивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши матеріали справи, оцінивши всі надані докази в сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 та відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»є дитиною війни, тобто, особою, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни було менше 18 років, що підтверджується копією паспорту НОМЕР_1  та пенсійним посвідченням НОМЕР_2

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від нього обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які набули правового статусу дітей війни, основи їх соціального захисту та гарантії  їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної  підтримки визначені та закріплені в Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.

Так, ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.   

Позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України у Великобілозерському районні із заявою про перерахунок та виплату підвищення до пенсії як «дитині війни»в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком

Однак, відповідачем повідомлено, що підвищення до пенсії як «дитині війни»з 01.01.2008 року по теперішній час виплачується відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», прийнятої та чинної по теперішній час, якою встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводилися за 2010 рік і по теперішній час у розмірі 49,80 грн.

Відповідно до ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

У статті 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»визначено, що законодавство України про соціальний захист дітей війни складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів України; державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 3 ст. 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту і обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, при визначенні розміру щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни у 2010 –січні-червні 2011 року  необхідно керуватися ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а не підзаконним нормативно-правовим актом, яким є Постанова Кабінету Міністрів від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

    Статтею 52 Закону України від 27.04.2010 року № 2154-VI «Про Державний бюджет України на 2010 рік»затверджено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на 2010 рік  у наступному розмірі:  з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривні, з 1 грудня –734 гривні.

   Статтею 21 Закону України від 23.12.2010 року № 2857-VI «Про Державний бюджет України на 2011 рік»затверджено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на 2011 рік  у наступному розмірі:  з 1 січня - 750 гривень, з 1 квітня - 764 гривні, з 1 жовтня - 784 гривні, з 1 грудня –800 гривень.

Вихідним критерієм обрахунку доплати до пенсії дітям війни виступає мінімальна пенсія за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає.

Оскільки позивачу відмовлено в нарахуванні та виплаті передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»щомісячного підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, що також не спростовується і відповідачем, зазначені дії відповідача суперечать чинному законодавству, а тому права позивача підлягають захисту.

Крім того, Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України»і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обов’язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»покладено на Управління Пенсійного фонду України у Великобілозерському районі Запорізької області, за місцем проживання позивача.

Разом з тим, ст. 6  КАС України передбачений судовий захист вже порушених прав, свобод або інтересів особи, а спори на майбутнє суд вирішувати не вправі.

З відповідним позовом про захист порушеного права позивач звернулася 21 червня 2011 року.

Допустимих доказів про порушення пенсійним фондом права позивача на отримання грошової надбавки з 21 по 30 червня 2011 року остання суду не надала, тому  у суду немає достатніх підстав для висновку про порушення відповідачем вимог ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” після 21 червня 2011 року.

З урахуванням викладеного, суд вважає необхідним визнати протиправною  бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Великобілозерському районі Запорізької області по невиконанню з 15.12.2010 року по 21.06.2011 року приписів ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», які призвели до порушення прав позивача на своєчасне нарахування та отримання доплати до пенсії та зобов’язати відповідача здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 15.12.2010 року по 21.06.2011 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням виплачених сум.   

Керуючись ст.ст.22, 46, 64 Конституції України, ст.ст. 3,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”,  ст.ст. 2,6-14,69-71,158-163, 167, 183-2, 186 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Великобілозерському районі Запорізької області про визнання  бездіяльності протиправною, зобов’язання зробити перерахунок та виплату підвищення до пенсії «Дітям війни»- задовольнити.

          Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Великобілозерському районі Запорізької області щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 15.12.2010 року по 21.06.2011 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

          Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Великобілозерському районі Запорізької області здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1  підвищення до пенсії згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 15.12.2010 року по 21.06.2011 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням виплачених сум.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана на протязі 10 днів до суду апеляційної інстанції, через Великобілозерський районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

    Суддя:                                                                                                          Рогоза А.Ю.