Справа № 0603/2-а-1760/11
Постанова
іменем України
17 червня 2011 року Суддя Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області Шевчук А.М., розглянувши у справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві Житомирської області про визнання дій неправомірними, перерахунок та виплату коштів відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-
в с т а н о в и в :
05 травня 2011 року позивач звернулася в суд із позовом до відповідача, посилаючись на те, що є інвалідом 3 групи, захворювання пов’язане з наслідками аварії на ЧАЕС. Їй повинні проводити виплату державної пенсії в розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, але виплата проводиться у меншому розмірі,що призвело до порушення її прав. Відповідач відмовив у перерахунку пенсії. ОСОБА_1 просить визнати дії відповідача щодо відмови провести перерахунок та виплату пенсії неправомірними; зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплачувати основну (державну) пенсію у розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додоткову пенсію за шкоду заподіяну здоров"ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком по 3 групі інвалідності з урахуванням фактично здійснених виплат з 18 квітня 2011 року та в подальшому, відповідно до ст.ст. 49, 50, ч.4 ст.54, ч. 3 ст. 67, ст. 71 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постаждали внаслідок Чорнобильської катастрофидок аварії на ЧАЕС, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Позивач, представник відповідача в судове засідання не з"явилися. Про дату, час і місце, судового розгляду справи повідомлені телефонограмами. Відповідач заперечень не надав.
Суддя вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступнних підстав.
Позивач є інвалідом 3 групи довічно, захворювання пов’язане з Чорнобильською катастрофою.
Загальний розмір пенсії 01.05.2011 року складає 628,92 грн. (основний розмір пенсії)+ 135,08 (доплата до мінімального розміру) + 100,63 грн. (доплата за 16 років, понаднормативний стаж роботи) + 114,60 грн. (додаткова пенсія) + 31,88 грн. (підвищення по ст. 42 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування").
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування,їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачені наступні виплати:
- ст.50 Закону –інвалідам 3 групи, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, призначається у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком;
- ст.54 Закону –обчислення і призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 3 групі інвалідності –6 мінімальних пенсій за віком.
Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальнимка вкаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»було внесено зміни до ст. 50, ч.ч. 3,4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які викладені в новій редакції: «Ст. 50 Закону –особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірах: інвалідам 3 групи –15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами. Ст. 54 Закону –в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: по 3 групі інвалідності –110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України»
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу I, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34 підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу III «Прикінцеві положення»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Рішення Конституціного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.
Постановами КМУ від 16.07.08 року №654 та від 28.05.08 року №530, які застосовані відповідачем, встановлено конкретний розмір пенсії та додаткової пенсії.
Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, за змістом частини 3 зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом.
Розмір мінімальної пенсії за віком згідно встановлених Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік»розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 січня 2011 року –750 грн., з 1 квітня 2011 року –764 грн., з 1 жовтня 2011 року - 784 грн., з 1 грудня 2011 року - 800 грн.
Останніми також встановлено, що розміри державних соціальних гарантий, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Іншими Законами та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України на 2010-2011 бюджетні роки розміри державних соціальних гарантій, в т.ч. мінімального прожиткового мінімуму для обчислення мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постаждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не визначено, а тому обмеженння щодо застосування розміру прожиткового мінімуму для визначення пенсії позивачу відсутні.
Відповідно до ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визначено розмір пенсії та додаткової пенсії в кратному розмірі від мінімальної пенсії за віком в Україні. Даним Законом (стаття 54) Кабінету Міністрів надано право встановлювати лише порядок обчислення пенісії, але не встановлення її у твердій сумі, яка не відповідає Закону.
Частною 4 ст. 9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначених постанов неможливе.
Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 20.09.2005 року №936, управління праці та соціального захисту населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються пенсії, надбавки до пенсії та додаткової пенсії.
В абз. 2 п. 2 постанови КМ України від 20.09.2005 року №936 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 року №987, тобто п. 24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.
Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 року №987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенісї, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.
Вказана норма узгоджується зі ст.72 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відноситься до джерел формування коштів Пенсійного фонду коштів державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду ( ст.71 цього Закону).
Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року №8-2 (далі - Положення), управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.
Відповідно до п.2.1 Положення основними завданнями Управління є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.
Висновки суду також підтверджуються листом управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві про нарахування та виплату зазначених коштів.
На підставі викладеного, дії відповідача по нарахуванню державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, за період з 18 квітня 2011 року є протиправними і вимоги позивача про перерахунок та виплату пенсії за вказаний період підлягають задоволенню.
Рішення суду повинно бути законне і обгрунтоване.
Із змісту ст.ст. 2, 6, 99 КАС України вбачається, що суд розглядає справи про захист прав,свобод чи інтересів осіб. Кожна особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Строк звернення до суду починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а тому вимога про зобов’язання відповідача проводити нарахування та виплату коштів в подальшому є передчасною і задоволенню не підлягає, оскільки законодавством не передбачено можливості оскарження дій, що не відбулися в часі.
Думка позивача, що нарахування коштів в подальшому буде також здійснюватися з порушенням вимог Закону є лише припущенням, а встановити наперед чи будуть порушені права особи неможливо у зв’язку із можливою зміною законодавства (внесення змін в норму Закону, зупиненням дії вказаної норми, виключенням норм та інше), вчиненння дій відповідачем відповідно до Закону.
Позивач не надав доказів про те, що в подальшому нарахування вищевказаних коштів буде проводитися з порушенням вимог Закону, в тому в цій частині вимоги не підлягають задоволенню.
Керуючи ст.ст. 8 -11, 18, 71, 160, 161, 162, 267, КАС України, суд, –
п о с т а н о в и в :
позов задовольнити частково.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві Житомирської області щодо відмови провести перерахунок та виплатити належну пенсію з 18 квітня 2011 року неправомірними.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 18 квітня 2011 року:
- державної пенсії, як інваліду 3-ї групи, щодо якого встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що становить не менше 6 мінімальних пенсій за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому Законом України про Державний бюджет України на відповідний період, щомісячно;
- додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, як інваліду 3-ї групи, щодо якого встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що становить 50% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому Законом України про Державний бюджет України на відповідний період, щомісячно.
Виплати проводити у вище зазначених розмірах до зміни законодавства, а у разі якщо законодавство не зміниться, пожиттєво.
В задоволенні решти вимог відмовити за безпідставністю.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві Житомирської області виконати постанову негайно.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві Житомирської області подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Бердичівський міськрайонний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було поданою. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя: