Справа №2а-2827/2011 року

ПОСТАНОВА

іменем України

14 квітня 2011 року суддя Ленінського районного суду м.Луганська Бугера О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними, зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з даним позовом, в обґрунтування  своїх вимог зазначив,  що він проходив службу в ОВС та був звільнений згідно до наказу начальника УМВСУ в Луганській області №24 на пенсію. Після звільнення з ОВС відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»була призначена пенсія за вислугу років в розмірі 79% від грошового забезпечення. До 01.01.2008 року він отримував належну йому пенсію з урахуванням всіх перерахунків, що проводились після звільнення.                                                                                                                                            Постановою КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу»підвищено посадові оклади вказаним особам та оклад на посаді, яку він обіймав перед звільненням склав 800 гривень.                                                                                                                                                 Проте відповідачем в порушення діючого законодавства було проведено перерахунок пенсі із заниженням розміру складових його грошового забезпечення, що призвело до того, що він отримує  пенсію в значно меншому розмірі. З 01.01.2008 року до складу його грошового забезпечення  не увійшли надбавка за безперервну службу в розмірі 90%, доплата від належної суми пенсії 50%, 100% надбавка та 15% надбавка  за слідчу роботу, а також премія в розмірі 33,3%. Сума пенсії з 01.01.2008 року становить 3276 гривень 03 копійки. Підстав для зменшення розміру пенсії немає,  фактично відповідач позбавив його ряду надбавок, на які він має право.  Вважав, що після прийняття відповідної Постанови КМУ відповідач повинен був провести перерахунок його пенсії з урахуванням нового розміру посадового окладу, але натомість виключив із складу пенсії майже всі додаткові види грошового забезпечення.  Посилався на те, що такі дії відповідача порушують діюче законодавства з цього приводу та Конституцію України. Зазначав, що враховуючи неправомірність дій відповідача він має право на отримання різниці між фактично виплаченою йому пенсією та пенсією з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, що були враховані в пенсію під час його звільнення, а саме 100% надбавка, надбавка за безперервну службу в розмірі 90%, премії в розмірі 33,3%, надбавки за слідчу роботу 15%, доплати від передбачуваної суми пенсії в розмірі 50%, виходячи з нового розміру посадового окладу. Також вважав, що сума неотриманої ним пенсії  відповідно до вимог ст.55 ч.2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»підлягають компенсації.                                                                       З урахуванням зазначеного, просив визнати дії ГУ ПФУ в Луганській області щодо перерахунку його пенсії з 01.01.2008 року без урахування додаткових видів грошового забезпечення неправомірними. Зобовязати  ГУ ПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2008 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: премії у розмірі 33,3% в грошовому еквіваленті 4169,17 гривень, надбавки за безперервну службу в розмірі 90% в грошовому еквіваленті 5930,54 гривні, надбавки в розмірі 100% в грошовому еквіваленті 1302 гривні, надбавки за слідчу роботу 15% в грошовому  еквіваленті 139,50 гривень, доплати від передбачуваної суми пенсії у розмірі 50% в грошовому еквіваленті 3295,43 гривні, виходячі з розміру посадового окладу 800 гривень, встановленому Постановою КМУ від 07.11.2007 року №1294 з урахуванням фактично виплачених сум без довідки  УМВС України в Луганській області. Зобов’язати  ГУ ПФУ в Луганській області виплатити компенсацію на не донараховану пенсію відповідно до вимог ст.55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

У встановлений судом строк представником відповідача подані заперечення проти позову, що долучені до справи. Просили в позові відмовити, зазначали, що постанова КМУ №1294 від 07.11.2007 року  повністю змінила структуру грошового забезпечення військовослужбовців та фактично встановила нову структуру грошового забезпечення за аналогією зі структурою заробітної плати.  Сама постанова спрямована на підвищення стимулюючої ролі посадового окладу в системі грошового забезпечення військовослужбовця. Укази Президента №173/2002 від 23.02.2000 року, №389/2003 від 05.05.2003 року, Постанова КМУ №829 від 22.05.2000 року  втратили чинність з 01.01.2008 року.  Також посилались на те, що позивачем пропущено строк на звернення до суду.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що вимоги позову обґрунтовані та підлягають частковому задоволенню.

Позивач перебуває на обліку у відповідача ГУ ПФУ в Луганській області та отримує пенсію відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" .

Позивач звернувся з відповідною заявою до відповідача з проханням перерахувати пенсію, але відповідачем йому було відмовлено в перерахунку.

Статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ»від 9 квітня 1992 року зі змінами та доповненнями передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього   Закону.

Згідно п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 р. N 45 для перерахунку пенсій враховуються:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання  - "заслужений" чи "народний", службу в умовах «режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Крім того, відповідно до пункту 1 та 6 статті 92 Конституції України, статті 71 спеціального закону, відповідно до якого дія його положень не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону, а також абзацом 2 преамбули, частиною 3 статті 4, пунктом 2 частини 1 статі 8 та пунктами 13, 16 Прикінцевих положень загального закону, якими передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення. До приведення законодавства України у відповідність із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України (№ 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року), який неодноразово розглядав проблеми, пов’язані з реалізацією права
на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на
достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та
Закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать
громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях
Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом
соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права; на достатній
життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових
законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не
допускається.

Такими чином, суд вважає, що право позивача на належну йому дійсно було
порушено Головним Управлінням Пенсійного Фонду України в Луганській області, яке
згідно статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статті 10 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»
та статті 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»є єдиним на
даний час органом, уповноваженим здійснювати заходи по призначенню, виплаті пенсії та
повинно виконувати рішення суду про перерахунок та виплату пенсій.          

                    Відповідно до ст. 2 Закону України від 19.10.2000 р. № 2050-3 “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати”передбачено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, за виключенням сум, які носять разовий характер.

                    Відповідно до вимог даного Закону компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, за виключенням сум, які носять разовий характер.

                     Таким чином, вимоги позивача в частині нарахування компенсації на суму заборгованості підлягають задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.                                                                      Стаття 19 Конституції України зобов'язує органи державного управління та органи

місцевого самоврядування їх посадових осіб діяти тільки з підстав, в межах повноважень та в спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.                                                                                          Відповідно до ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Але визначити конкретні суми до стягнення суд немає можливості. А тому суд вважає, що вимоги викладені в п.2 позову підлягають частковому задоволенню з визначенням відповідних відсотків.

На підставі викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького , і рядового складу органів внутрішніх справ і деяких інших осіб», Постановою КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати»,  ст. ст. 6, 9, 17, 18,  94, 158-163, 256 КАС України,  -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.                                        Визнати дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Луганській області щодо перерахунку ОСОБА_1  пенсії з 01.01.2008 року без урахування додаткових видів грошового забезпечення неправомірними.                                                                                                     Зобов’язати  Головне Управління Пенсійного Фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2008 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: премії у розмірі 33,3%, надбавки за безперервну службу в розмірі 90%, надбавки в розмірі 100%, надбавки за слідчу роботу 15%, доплати від передбачуваної суми пенсії у розмірі 50%, виходячі з розміру посадового окладу 800 гривень, встановленому Постановою КМУ від 07.11.2007 року №1294 з урахуванням фактично виплачених сум без довідки  УМВС України в Луганській області.                                                                                                               Зобов’язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Луганській області виплатити ОСОБА_1 компенсацію на не донараховану пенсію відповідно до вимог ст.55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

Відповідно до вимог ст. 256 КАС України постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, підлягають виконанню негайно.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.  

Суддя                                                                                          О.В.Бугера