Справа №2а-551 2011 року
ПОСТАНОВА
Іменем України
17 березня 2011 року суддя Ленінського районного суду м.Луганська Бугера О.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі в м.Луганську про зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду із відповідним позовом, в якому просив зобов’язати нарахувати та виплатити Управління ПФУ в Ленінському районі м.Луганська на його користь суму недоотриманої пенсії учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії і інваліда 2 групи внаслідок ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році за період з 01.01.2006 року по 01.09.2010 року в розмірі 558652 гривні з вирахуванням раніш сплачених сум, зобов’язати УПФУ в Ленінському районі м.Луганська призначити та обчислювати з 01.09.2010 року розмір його основної пенсії із розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком, яка встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, збільшеною в 3,5 рази у відповідності до постанови КМУ від 27 грудня 2005 року №1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також додаткової пенсії в розмірі 75% від розміру мінімальної пенсії за віком та в подальшому виплачувати йому цю пенсію з урахуванням частини 3 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської Катастрофи».
В обґрунтування позову посилався на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1987 році 1 категорії, інвалідом 2 групи. Відповідно до постанови Ленінського районного суду м.Луганська від 30.05.2007 року та Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.09.2007 року дії відповідача в частині нарахування та виплати йому пенсії були визнані неправомірними. Відповідач був зобов’язаний провести перерахунок його пенсії із розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком + 75% мінімальної пенсії за віком, яка встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Вказане судове рішення залишено без змін. Вважав, що наявне рішення вказує на неправомірність дій відповідача і в даному спорі. А саме, відповідач при проведенні перерахунку не врахував норми Постанови КМУ від 27.12.2005 року №1293 щодо збільшення пенсії в 3,5 рази. Навів відповідний розрахунок суми, що на його думку підлягає виплаті на його користь. Позивач звертався до відповідача з вимогою провести перерахунок пенсії, але йому було відмовлено. Вважав за необхідне просити суд, зобов’язати відповідача провести відповідний перерахунок.
Позивач просив розглядати справу за його відсутності.
Представник відповідача в судове засідання не з’явилась, подала письмові заперечення проти позову, просила розглядати справу за її відсутності. В запереченнях посилалась на те, що вимоги не обґрунтовані та не підлягають задоволенню, оскільки позивач перебуває на обліку у відповідача, на підставі постанови Ленінського районного суду м.Луганська пенсію встановлено з у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком, виходячи із встановленого відповідними законами розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Було зобов’язано Пенсійний фонд провести відповідний перерахунок, який був проведений. Зазначала, що Постанова КМУ від 27.12.2005 року №1293 має разовий характер та виконана. Підстав для проведення відповідного перерахунку не вбачається.
Судом винесено ухвалу про письмовий розгляд справи. При відкриття провадження у справі ухвалою від 28.01.2011 року вимоги позову за період з 01.01.2006 року по 20.07.2010 року залишені без розгляду.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не обґрунтовані та не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, що підтверджується копією посвідчення серія НОМЕР_1 /а.с.10/ , вкладки №НОМЕР_2 /а.с.11/. Є інвалідом 2 групи ЧАЕС безстроково, що підтверджується копією довідки МСЕК №081655 /а.с.22/.
Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська, та отримує пенсію. З 15.03.1999 року як інвалід 3 групи, а з 05.02.2002 року як інвалід 2 групи.
Постановою Ленінського районного суду м.Луганська від 08 липня 2009 року було задоволено позовні вимоги позивача у справі, зобов’язано УПФУ в Ленінському районі в м.Луганську здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 01 листопада 2008 року /а.с.12-16/. Згідно до ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.09.2007 року постанова суду залишена без змін. /а.с.17/.
Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до Постанови КМУ від 27.12.2005 року №1293 в 3,5 рази, та як вбачається із відповіді від 21.09.2010 року №9002/02-1 позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку, оскільки перерахунок пенсії був йому проведений відповідно до постанови Ленінського районного суду м.Луганська, розмір пенсії з 01.07.2010 року складає 6537 гривень 35 копійок, перерахунки пенсії проводяться у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, як це передбачено Законом. Підстав для збільшення встановленого розміру пенсії відповідно до Постанови КМУ від 27.12.2005 року №1293 в 3,5 рази немає /а.с.18-20/.
Згідно п.п. 1,6 ст. 92 Конституції України, ст. 71 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі –Закон № 796-ХІІ), відповідно до якого дія його положень не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону, а також абзацом 2 преамбули, ч. 3 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 8 та п.п. 13, 16 Прикінцевих положень загального Закону, якими передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення. До приведення законодавства України у відповідність із Законом України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечать цьому Закону.
При перерахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону № 796-ХІІ, застосуванню при їх обчисленні підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про держбюджет на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи було затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523. Ця постанова є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ.
Усупереч положенням статей 54, 50 Закону № 796-ХІІ Кабінет Міністрів України пунктом 2 Постанови № 1 установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок розмірів пенсій, при тому, що розміри цих сум не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком. Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, вирішуючи даний спір суд дійшов висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 54, 50 Закону №796-ХІІ, підлягає застосуванню розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Вказаними положеннями також керувався Луганській окружний адміністративний суд в постанові від 06.11.2008 року.
Постанова КМУ від 27.12.2005 № 1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»носила разовий характер та застосовувалася до розміру мінімальної пенсії за віком, що був встановлений постановами КМУ від 03.01.2002 р. № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», від 19.03.96 № 342 «Про підвищення розмірів пенсій призначених до 1 березня 1996 та порядок обчислення пенсій, що призначаються після 1 березня 1996»та від 26.07.1996 № 831 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених до 1 серпня 1996 року та порядок обчислення пенсій, що призначаються після 1 серпня 1996 року».
Постановами Кабінету Міністрів України було встановлено розмір мінімальної пенсії за віком (16,62 грн., 19,91 грн.) і саме ці розміри підлягали збільшенню згідно постанови КМУ від 27.12.2005 № 1293 учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986 - 3,5 рази, у 1987 - 1990 - 2,5 рази.
Враховуючи зазначене, суд вважає, що позовні вимоги щодо проведення перерахунку пенсії із застосуванням відповідної постанови є безпідставним, оскільки вказаним нормативним актом передбачено збільшення пенсії, призначеної з дотриманням Постанови № 1. Тобто, дії відповідача були правомірними. А тому вимоги позову не підлягають задоволенню в повному обсязі.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Постанова КМУ від 27.12.2005 № 1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні уточненого адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі в м.Луганську про зобов’язання вчинити певні дії - відмовити за необґрунтованістю.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Особи, які брали участі у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії судового рішення.
Суддя: О.В. Бугера