Староміський районний суд м.Вінниці

Справа  № 2-а-3474/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

15.08.2011 р. о 17.20 год.                                                   м. Вінниця

Староміський районний суд м. Вінниці в складі головуючого судді Вохмінової О.С., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці  про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок та виплату пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати, що передує року звернення за перерахунком пенсії, виплачувати в такому розмірі до наступного перерахунку, зобов’язання провести перерахунок та виплату пенсії як дитині війни,

в с т а н о в и в

20.07.2011 р. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок та виплату пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати, що передує року звернення за перерахунком пенсії, виплачувати в такому розмірі до наступного перерахунку, зобов’язання провести перерахунок та виплату пенсії як дитині війни з 20.05.2010 р. , нарахування та виплату такої допомоги довічно.

Ухвалою суду від 22.07.2011 р. позов ОСОБА_1 в частині за період понад шестимісячний строк до дня звернення до суду з даним позовом залишений без розгляду.

Представник відповідача отримав копію ухвали суду про відкриття скороченого провадження та матеріали даного позову 01.08.2011 р., однак, письмових заперечень проти позову або заяви про визнання позову не надав.

Дослідивши докази та давши їм належну правову оцінку, суд вважає, що в частині позову стосовно перерахунку пенсії працюючому пенсіонеру слід відмовити з наступних підстав.

Позивач 20.05.2010 р. звернувся до відповідача про перерахунок пенсії працюючому пенсіонеру. З листа відповідача, направленого ОСОБА_1, вбачається, що відповідач з 01.06.2010 р. провів перерахунок з більшого стажу та заробітку, із застосуванням показника середнього заробітку за 2007 р. –1197,91 грн. Розмір пенсії позивача станом на 15.07.2011 р. становить 1721,80 грн. (а.с. 15-17).

Перерахунок пенсій у зв’язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058, ч. 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених п.п. «б»п.п. 10 п. 35 розділу 2 Закону України від 28.12.2007 р. № 107-6 і визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008.  

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абз. 3 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Тобто, правила ч. 1 ст. 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Ч.1 ст. 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь_які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року, незалежно від перерв та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.    

Відповідно до п. 6 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 05.11.1991 р. №1788-12 та Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058 від 09.07.2003 р.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.   

З огляду на вищезазначене та керуючись положеннями принципу законності, що закріплений у ст. 9 КАС України, правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні так і середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2009 р. відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, а застосування його для перерахунку є безпідставним.

Щодо позовних вимог про перерахунок пенсії як дитині війни, суд вважає, що в цій частині позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.   

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.   

Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів  або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.   

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.   

          Статтею 6 Закону України  „Про соціальний захист дітей війни”  передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується  замість  пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 7 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно ст. 6 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.  

Відповідно до ст. 2 Закону України „Про прожитковий мінімум” прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім’ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, в редакції постанови правління ПФУ від 25.02.2008 р., управління в своїй діяльності керується Конституцією України і Законами України,  указами Президента України та постановами Верховної Ради, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, Положенням про Пенсійний Фонд України. Одним із основних завдань управління є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсії тощо. Отже, управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці є у даному випадку належним відповідачем.

14.06.2011 р. Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011 р.  Пунктом 7 частини 1 зазначеного Закону Прикінцеві положення ЗУ «Про Державний бюджет України на 2011 рік»доповнено п. 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеній категорії громадян делеговано Кабінету Міністрів України, а на момент набрання чинності зазначеним Законом, Кабінетом Міністрів України не встановлено нового порядку та розміру виплат даній категорії громадян.

За таких обставин, враховуючи пріоритетність прийнятого 14.06.2011 р. закону, який набрав чинності 19.06.2011 р., позивач, як дитина війни, має право на підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, розмір якої становить розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом (відповідно до ст. 28 ч. 1 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”) з 20.01.2011 р. по 18.06.2011 р.

Оскільки позов підлягає задоволенню частково, судові витрати слід стягнути на користь позивача в розмірі половини від сплаченої ним суми при подачі позову.

      На підставі викладеного, керуючись ч.4 ст. 9, ч.2 ст. 11, ст. ст. 17, 94, 99, 128 ч. 6, 183-2 КАС України,

п о с т а н о в и в  :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті підвищення до пенсії, виходячи з встановленого ст. 6  Закону України „Про соціальний захист дітей війни” неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 передбаченого ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” підвищення до пенсії, як дитині війни, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, розмір якої становить розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного ст. 28 ч. 1 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, за період з 20.01.2011 р. по 18.06.2011 р.

В решті позову - відмовити.

Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 1 (одна) грн. 70 коп.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.   

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії через Староміський районний суд м. Вінниці до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Постанова є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.    

          Суддя