12.05.2011
Справа №22а-2543/2011 р. Головуючий в І інстанції: Варняк С.О.
Категорія: 10.3.1 Доповідач: Кузнєцова О.А.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
2011 року травня місяця 12 дня колегія суддів судової плати в цивільних справах апеляційного суду Херсонської області в складі:
Головуючого: Кузнєцової О.А.
Суддів: Бездрабко В.О.
Приходько Л.А.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Херсоні адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Каховці та Каховському районі Херсонської області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2008 року в справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Каховці та Каховському районі Херсонської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -
в с т а н о в и л а:
16 липня 2008 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Каховці та Каховському районі Херсонської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, зазначаючи, що відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»вона є дитиною війни і має право на відповідні державні соціальні гарантії.
Посилаючись на те, що стаття 6 зазначеного вище Закону дає їй право на щомісячну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яку відповідач їй не нараховує, ОСОБА_2 просила поновити пропущений строк для звернення до суду, зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Каховці та Каховському районі Херсонської області нарахувати на її користь недоплачену державну соціальну допомогу як дитині війни за 2006-2007 роки в сумі 2733,30 грн.
Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2008 року позов ОСОБА_2 задоволено частково. Поновлено пропущений строк для звернення до суду. Зобов’язано управління Пенсійного фонду України в м. Каховці та Каховському районі Херсонської області провести підвищення пенсії ОСОБА_2 за 2006-2007 роки, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»2195-ІV від 18.11.04 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в м. Каховці та Каховському районі Херсонської області просить постанову суду скасувати та прийняти нову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права.
Письмові заперечення на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходили.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість постанови суду в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є пенсіонером та має статус дитини війни.
Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18 листопада 2004 року передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно з п.17 ст.77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»зупинено на 2006 рік.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»виключено п.17 ст.77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», а новою редакцією ст.110 цього Закону встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Кабінетом Міністрів України протягом 2006 року рішення на виконання вимог ст.110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»не приймалися, отже пільги для дітей війни, передбачені ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у 2006 році запроваджені не були.
Згідно з п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»на 2007 рік зупинено, однак рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року таке зупинення визнано неконституційним.
Відповідно до ч. 2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, в період з 01.01.2006 року по 08.07.2007 року році у відповідача не було правових підстав проводити виплати підвищення до пенсії позивача у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, а тому в цій частині позовних вимог слід відмовити за необґрунтованістю.
Крім того, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо поважності причини пропущення позивачем строку для звернення до суду та задоволення позовних вимог за період з 09.07.2007 року по 15.07.2007 року з наступних підстав.
Ст.99 КАС України, в редакції, що діяла на час вирішення спору та на час звернення ОСОБА_2 з позовом, встановлений річний строк для звернення до суду.
Відповідно до ст. 100 КАС України в редакції, чинній на час звернення до суду, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропуску строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.
Поновлюючи ОСОБА_2 строк звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав, суд свого висновку щодо поважності причини пропуску строку не мотивував та не прийняв до уваги, що порушення прав позивача відбувалося періодично, тобто кожного місяця, починаючи з 09 липня 2007 року, і у неї було достатньо можливостей для своєчасного звернення до суду, а доводи щодо необізнаності не є поважною причиною для поновлення строку для звернення до суду, а тому колегія суддів вважає, що позивач пропустила такий строк без поважних причин.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом 16 липня 2008 року, а тому, враховуючи вищенаведене, її права підлягають захисту з 16 липня 2007 року.
На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду в частині поновлення позивачу пропущеного строку для звернення до суду та задоволення позовних за період з 09 липня 2007 року по 15 липня 2007 року підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволені позову в цій частині.
Доводи апеляційної скарги щодо відсутності бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни судом апеляційної інстанції до уваги не приймаються, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом спору. Проблеми надання бюджетних коштів Управлінню для виконання покладених на нього обов’язків виходять за межі заявлених вимог. Також не приймаються до уваги доводи апелянта щодо можливого нецільового використання коштів Пенсійного фонду України, оскільки суд не приймав рішення про проведення виплат з власних джерел фінансування останнього.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 99, 100, 195, ч. 1 ст. 197, 198, 200, 202 КАС України, колегія суддів, -
п о с т а н о в и л а:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Каховці та Каховському районі Херсонської області задовольнити частково.
Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2008 року в частині поновлення пропущеного строку для звернення до суду, зобов’язання управління Пенсійного фонду України в м. Каховці та Каховському районі Херсонської області провести підвищення пенсії ОСОБА_2 за період з 01 січня 2006 року по 15 липня 2007 року, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»2195-ІV від 18.11.04 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, скасувати та прийняти у цій частині нову постанову.
Відмовити ОСОБА_2 у поновленні пропущеного строку для звернення до суду.
Відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог щодо зобов’язання управління Пенсійного фонду України в м. Каховці та Каховському районі Херсонської області нарахувати на її користь щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни за період з 01 січня 2006 року по 08 липня 2007 року за необґрунтованістю.
Відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог щодо зобов’язання управління Пенсійного фонду України в м. Каховці та Каховському районі Херсонської області нарахувати на її користь щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни за період з 09 липня 2007 року по 15 липня 2007 року за пропуском строку звернення до адміністративного суду.
В решті частині зазначену постанову суду першої інстанції залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий:
Судді: