Справа № 1806/2-а-4952/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12.08.2011 року м.Суми
Ковпаківський районний суд м. Суми в складі:
головуючого судді Чернобая О.І.,
при секретарі Дубровному А.А.
з участю позивача ОСОБА_1,
розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ковпаківського районного суду м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми про зобов»язання провести перерахунок пенсії,-
в с т а н о в и в:
Позивач звернувся до суду з позовом та свої вимоги обґрунтовує тим, що перебуває на обліку у відповідача як отримувачка пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», після призначення пенсії продовжує працювати. Після набуття права на перерахунок пенсії звернувся до відповідача 07.02.2011 року з відповідною заявою та документами про проведення перерахунку пенсії з урахуванням стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії. У 2010 р. перерахунок був зроблений з урахуванням заробітку та страхового стажу, набутого після попереднього перерахунку пенсії, в 2009 році. Однак, при перерахунку пенсії відповідач застосував середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 р. – 1197,91 грн. Вважає, що дії відповідача порушили його право на отримання повного розміру пенсії після перерахунку. Позивач просить суд визнати дії відповідача у проведенні перерахунку пенсії неправомірними, зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії за віком з 1 вересня 2010 року відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік, та доплатити суму пенсії, зобов»язати відповідача усунути порушення, а саме призначити пенсію відповідно до положень ст. ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та стягнути 400 грн., затрачені на правову допомогу.
В судове засідання позивач не з»явився по невідомій суду причині, про день і час розгляду справи був повідомлений, надав заяву про розгляд справи без його участі.
Представник відповідача будучи повторно повідомлений про час та місце розгляду справи в судове засідання не з’явився, але надав заперечення, в якому просив відмовити в задоволенні позову
10.08.2011 року на адресу суду надійшли письмові заперечення відповідача, в яких Управління зазначає, що по суті управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми заперечує адміністративний позов, в зв'язку з порушенням норм процесуального та матеріального права з наступних підстав:
Ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, ( із змінами внесеними згідно з в Законом № 2453- VI від 07.07.2010р. ) який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Про розмір підвищення до пенсії позивачу було відомо протягом всього періоду одержання пенсії, в тому числі з моменту перерахунку пенсії, згідно письмової заяви пенсіонера з 01.04.2010 р.
Що стосується справи по суті управління Пенсійного фонду України в Ковпаківсвькому районі м. Суми повідомляє наступне:
За матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ".
Згідно поданої заяви та інших документів з 01.04.10 р. позивачу проведений перерахунок пенсії відповідно до ст. 42 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ". Після проведеного перерахунку пенсії її місячний розмір пенсійних виплат зріс з 1682,38 грн. до 1883,30 грн.
Вимоги позивача, викладені в позовній заяві є безпідставними, виходячи з наступного:
Частиною 4 ст. 42 Закону ( зі змінами, внесеними ЗУ " Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України " ) було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення пенсії та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно ст. 40 Закону .
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.
До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році проводяться відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2009р. № 530 із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн.
Крім того, управління Пенсійного фонду України в Ковпаківсвькому районі м. Суми заперечує вимогу позивача стягнути з відповідача кошти, затрачені на правову допомогу в розмірі 400, 00 грн.,оскільки відповідно до п.1ст.94 КАС України суд присуджує всі здійснені судові витрати з Державного бюджету України.
В зв’язку з цим відповідач вважає, що вимоги позивача є безпідставними, оскільки норми чинного законодавства, що регулюють порядок призначення пенсії, управлінням було додержано, і відповідно права позивача управлінням Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми не були порушені.
Суд дослідивши та оцінивши письмові докази у справі у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є пенсіонером за віком та продовжує працювати. Як вбачається з матеріалів справи позивач звернулася до управління ПФУ в Ковпаківському районі м. Суми про перерахунок пенсії відповідно до вимог ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і їй був зроблений перерахунок пенсії з 01 квітня 2010 року.
Згідно довідки Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми позивачу відповідно до нового Закону за новою формулою було здійснено перерахунок пенсії за віком із заліком стажу з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік. З 01.04. 2010 року позивачу призначено пенсію за новою формулою. Вказані факти не оспорюються та не потребують додаткового з'ясування у судовому засіданні.
Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" регулюються відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.
Перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється частиною 4 статті 42 вищевказаного закону, та передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш, як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.
Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом "б" підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.
Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 3 статті 42 Закону № 1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).
Суд зазначає, що обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону України № 1058, з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-12 та Закон України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" № 1058 від 9 липня 2003 року.
З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України приписи постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних відносин.
З урахуванням зазначеного, суд вважає, що підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні.
На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 8,9, 158-161, 163 КАС України, ст.ст. 40, 41, 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, суд –
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання дій відповідача стосовно здійснення перерахунку пенсії такими, що були здійснені без врахування норм Конституції та Цивільного законодавства України, зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми встановити та виплачувати йому починаючи з 01.09.2010 року розмір пенсії за віком, який розрахований виходячи із показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2009 календарний рік та виплатити йому суми недоотриманої пенсії, зобов»язання призначити пенсію, а також стягнення витрат на правову допомогу в розмірі 400 грн. – відмовити за необґрунтованістю.
На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Якщо подано апеляційну скаргу постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя О.І. Чернобай