Справа  №   2-а-4256/11 р.

Копія:

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

25 травня 2011 року  суддя Гадяцького районного суду Полтавської області Заколодяжна О.А., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області про визнання неправомірними дії суб’єкта владних повноважень щодо неправильного перерахунку пенсії та про стягнення недоплаченої щомісячної пенсії за віком, -     

в с т а н о в и в :

12 травня 2011 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області, в якому просить суд зобов’язати відповідача вчинити дії з перерахунку та виплати їй пенсії, починаючи з 20 лютого 2009 року, відповідно до вимог ст. 40, ч. 4, ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу вцілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а також визначити неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі щодо відмови їй в перерахунку пенсії відповідно ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 20 лютого 2009 року.

Письмові заперечення проти позову з боку відповідача до суду не надходили.

Ухвалою Гадяцького районного суду позивачці поновлено строк звернення до суду, починаючи з 20 лютого 2009 року.   

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши повідомлені позивачкою та відповідачем обставини справи, вважає їх достатніми для винесення постанови.       

Встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонеркою з 02 грудня 2003 року, що відповідно підтверджується пенсійним посвідченням.

Будучи пенсіонером, ОСОБА_1 продовжувала працювати до 03 липня 2009 року на посаді майстра зміни на ЗАТ „Гадячсир”, що відповідно підтверджується копією її трудової книжки.

20 лютого 2009 року позивачка звернулася з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі про перерахунок раніше призначеної пенсії та надала всі необхідні документи. При проведенні перерахунку застосовано показник середньої  заробітної плати працівників в середньому на  одну  застраховану  особу в цілому по  Україні, з якої сплачено страхові  внески та який вираховується для обчислення пенсії  за 2007 рік, а не за 2008 рік і становить в грошовому виразі 1197 грн. 91 коп.  

Внаслідок такого перерахунку, позивачці нараховано пенсію значно меншого розміру, ніж передбачено.

Вимога позивачки про здійснення перерахунку пенсії у відповідності до чинного законодавства України залишена відповідачем без задоволення, що підтверджується листом-відповіддю УПФ України в Гадяцькому районі № 2113/0107 від 23 березня 2011 року.

У зазначеному листі УПФ України в Гадяцькому районі посилається на те, що під час перерахунку пенсії діяв на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", відповідно до п.п 3 п. 11 якої перерахунки пенсії у 2009 році здійснюються із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік. Законність застосування зазначених положень підтверджено спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01.

Погодитись з таким рішенням пенсійного фонду неможливо, оскільки в п.п. 3 п. 11 вказаної вище Постанови зазначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 вказаного вище Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”  враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року № 1058-ІУ встановлено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Таким чином Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 прямо дублює вимоги Закону „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, тому посилання відповідача з цього приводу є таким, що не базується на вимогах чинного законодавства.

Суддя вважає дії відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії позивачці відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів від 28.05.2008 року № 530, що проводились та проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, є протиправними так, як не відповідають вимогам ч. 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ.

Відповідно до Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік” дію ч. 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, що були внесені до статтей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” були визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституцї України закони, інші правові акти, або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ст. 5 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Щодо показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії позивача, суддя приходить до наступних висновків.

Спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року за № 20/0/18-09/039 та № 4096/02-01, до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до п.п.3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з  якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України  «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії  за 2007 рік (1197.91 гри.).

Вищевказаний лист Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01 офіційно не опублікований і не зареєстрований у Міністерстві Юстиції України. Його зміст суперечить вимогам Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ.

Викладені в листі Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України вказівки не грунтуються на правових підставах та істотно обмежують права позивачки, як пенсіонера, який після призначення пенсії продовжував працювати.

У спільному листі Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України посилаються на рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 р., а саме на те, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося.

Дивлячись на те, що предмет закону про Державний бюджет України чітко ввизначений у Конституції України, Бюджетному кодексі України, цей закон не може вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх.

У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін чи доповнень, визнання їх нечинними мають використовувати окремі закони, а не закон про Держбюджет.

Виходячи з вищевикладеного, Закон України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” є єдиним законодавчим актом, який визначає порядок перерахунку пенсій відповідно до п. 4 ст. 42 цього Закону, тому доводи відповідача про відсутність законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, не можуть бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», 11,17,71,161,162,183-2, 254,256 КАС України, суддя –

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області про визнання неправомірними дії суб’єкта владних повноважень щодо неправильного перерахунку пенсії та про стягнення недоплаченої щомісячної пенсії за віком, задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області в частині відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії відповідно до положень ст. 40, ч. 4, ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року № 1058-ІУ із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік, починаючи з дня звернення  20 лютого 2009 року.  

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області вчинити дії з перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року № 1058-ІУ із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто з урахуванням показника за 2008 рік, починаючи з дня звернення 20 лютого 2009 року.

Допустити негайне виконання постанови.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Гадяцький районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.     

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.  

 Суддя Гадяцького

              районного суду                                                       О. А. Заколодяжна