Справа  №   2-а-1601/11 р.

Копія:

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

09 березня 2011 року  суддя  Гадяцького районного суду Полтавської області Заколодяжна О.А. розглянувши у порядку письмового провадження  адміністративну справу за позовною заявою  ОСОБА_1    до Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі  Полтавської області про здійснення перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком,-

ВСТАНОВИВ:

До суду  звернулась  ОСОБА_1  з адміністративним позовом   до Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі  Полтавської області, в якому просить суд  визнати  протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі  Полтавської області щодо перерахунку її пенсії в частині застосування показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн. та зобов’язати  відповідача  провести  перерахунок   її пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік в розмірі 1650,43 грн. на підставі  ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та виплатити недоплачену пенсію з 01.01.2010 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог  ОСОБА_1  посилається на те, що вона є пенсіонером  та одержує державну пенсію за віком, призначену їй  Управлінням Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі  Полтавської області. Після призначення пенсії продовжувала працювати вчителем  в Гадяцькій спеціалізованій школі І-ІІІ ступенів №3 до 30.08.2010 року та маючи 24 місці страхового стажу після останнього перерахунку пенсії, 14.01. 2010 року  надала заяву до  УПФ України в Гадяцькому районі про перерахунок пенсії по зарплаті і стажу та надала всі необхідні документи відповідачу. Після перерахунку, їй була призначена пенсія в розмірі 1100,17 грн.  У грудні 2010 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок  пенсії відповідно до   ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 01.01.2010 року на що отримала  відмову.

Позивачка в судове засідання не з’явилася, але надала заяву, в якій просила  суд задовольнити її позовні вимоги, справу розглянути без її участі.

Представник відповідача до суду не з’явився  з невідомих причин, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

В процесі письмового дослідження доказів по справі, встановлено наступне .

Позивачка є пенсіонером, що підтверджується пенсійним посвідченням серії АА № 801192.   Після призначення пенсії продовжувала працювати в Гадяцькій спеціалізованій школі І-ІІІ ступенів №3 до 30.08.2010 року, що підтверджується  довідкою Гадяцької СШ І-ІІІ ступенів №3 №65 від 01.03.2011 року . Маючи 24 місці страхового стажу  після призначення пенсії,  позивачка звернулася  у січні  2010 року  до  УПФ України в Гадяцькому районі про перерахунок пенсії по заробітній платі і стажу та надала  всі необхідні документи.

Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі  Полтавської області  провело перерахунок пенсії   ОСОБА_1 , яка є меншою ніж повинна застосовуватись  при проведенні перерахунку відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» . Внаслідок такого перерахунку, що проведений всупереч вимогам законодавства, позивачці нараховано пенсію значно меншого розміру ніж передбачено.

Вимога позивачки  про здійснення перерахунку пенсії у відповідності до чинного законодавства України залишена відповідачем без задоволення.  При  цьому відповідач посилається на те, що при  перерахунку пенсії керувався  спільним листом Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України  від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039,  № 4096/02-01, яким   визначено порядок застосування ст.ст. 40,42 ч.4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»  та встановлено для працюючих пенсіонерів базу для перерахунку пенсії, виходячи  із середньої заробітної плати за 2007 рік, а  не попередній рік до року нарахування, як це зазначено в Законі  України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Вищезазначений лист Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України   від  11.03.2009 року № 20/0/18-09/039,  № 4096/02-01 офіційно неопублікований і незареєстрований у Міністерстві Юстиції України. Його зміст суперечить вимогам Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»  .

Викладені у листі Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України вказівки не ґрунтуються на правових підставах та істотно обмежують  права позивача, як працюючого пенсіонера.

У Законі України «Про державний бюджет України на 2008 рік»та про внесення змін до  деяких законодавчих актів України вносились зміни до законів лише на період до 31.12.2008 року, а Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»тільки підтверджується застосування при перерахунку пенсії  показника середньої  заробітної  плати в Україні саме на календарний рік, що передує  року перерахунку пенсії ( розділ 11, п.п.3).

У спільному листі  від  11.03.2009 року № 20/0/18-09/039,  № 4096/02-01 Міністерство праці та соціальної політики і Пенсійний фонд України  посилаються на Рішення  Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 року, а саме на те, що   Рішенням  Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, зміни що були внесені  до ст. ст. 40, 42 Закону України   «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування »   в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії  були визнані неконституційними. а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми  в попередній редакції не приймалося.

Рішенням  Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано  деякі положення  Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, неконституційними, не тому, що  Конституційний Суд України  вважав певний показник, який  має бути застосований при перерахунку пенсії, неконституційним, а тому, що Закон про Державний бюджет України , як правовий акт,  має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України, він стосується виключно  встановлення доходів  та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть  вноситись зміни, зупинятись дії чинних законів України, а також встановлюватись  інше ( додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

Оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко  визначений  у Конституції України, Бюджетному  кодексі України, то цей закон не може вносити  зміни до інших законів,  зупиняючи їх дію  чи скасовувати їх.

У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін чи доповнень , визнання їх  

нечинними , мають  використовувати  окремі закони,  а не закон про Держбюджет.

Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України   «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування »   у разі якщо особа продовжувала працювати , провадиться  перерахунок пенсії зурахуванням не менше ніж 24 місці страхового стажу  після призначення ( попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

          За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться  із заробітної плати за  періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.  40 цього Закону, тобто за будь-які 60  календарних  місяців страхового стажу підряд до  01.07.2000 року, незалежно від року.

          Зі змісту вказаної норми вбачається, що для перерахунку  пенсій застосовується  показник середньої заробітної плати  за рік, що передує року звернення  за перерахунком пенсії, тобто якщо при  перерахунку пенсії  береться заробітна плата відповідно до ст. 40 ч.1 абз.1, то відповідно  має застосовуватись і той показник середньої заробітної плати, який  береться  при призначенні пенсії із заробітку, відповідно до цієї ж ст. 40 ч.1  Закону  України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування », а саме за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

          Відповідачем  для перерахунку пенсії  позивача відповідно  до ч.4 ст.42  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»  застосовувався   показник    середньої заробітної плати за 2007 рік, а  не попередній рік до року нарахування .

          Керуючись ст.64 Конституції України, ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 6-14, 71, 94,159-163, 167, 186 КАС України, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

          Адміністративний позов    ОСОБА_1   до Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі  Полтавської області про здійснення перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком задовольнити.

          Визнати  протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі  Полтавської області щодо перерахунку пенсії  ОСОБА_1 в частині застосування показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн..

Зобов’язати  Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі  Полтавської області провести  перерахунок    пенсії  ОСОБА_1 з урахуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік в розмірі 1650,43 грн. на підставі  ст.ст. 40,42  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Зобов’язати  Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі  Полтавської області  здійснити  ОСОБА_1  виплату  недоплаченої  пенсії  з  01.01.2010 року  з урахуванням сум фактично проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1  витрати зі сплати судового збору у розмірі 3,40 грн.   

 Допустити негайне виконання постанови.

Постанова може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду через Гадяцький районний суд на протязі 10 днів  з дня її проголошення. А в разі застосування судом  ч.3 ст. 160  КАС України або прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга  подається протягом  10 днів з дня отримання копії   постанови.  

              Суддя Гадяцького

              районного суду                                                       О. А. Заколодяжна