Хотинський районний суд Чернівецької області

                                                                                                              Справа 2а-5826/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ     УКРАЇНИ

 09 серпня 2011 року                                                                                 м. Хотин

          Суддя   Хотинського  районного  суду Чернівецької області   Владичан А. І. розглянувши  адміністративний позов    ОСОБА_1    до управління  Пенсійного фонду  України в Хотинському  районі  про   оскарження відмови в виплаті соціальної допомоги дітям війни , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач   вважає, що є дитиною   війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має право на допомогу до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком  щомісяця, яку відповідач в порушенні вимог зазначеного  Закону  не  виплачував  у 2006 та 2007 році, а з  22.05.2008 року  по даний  час  виплачує  не  в  повному  обсязі, просить постановити рішення, яким позов задовольнити. Визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати його провести перерахунок і доплатити позивачу належну суму  соціальної  допомоги, як дитині війни за час, встановлений  діючим  законодавством.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають  Конституції  України  положення  Закону України «Про Державний  бюджет  на 2007 –2008 рр.», якими було зупинено  (обмежено)  дію вищевказаної  ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», із вказівкою на те, що дане рішення Конституційного Суду  України має  преюдиціальне значення для судів загальної  юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку  з правовідносинами, які виникли  внаслідок  дії  положень  статей  зазначених  законів, що  визнанні  неконституційними.

Крім того, п. 17  ст. 77  Закону України  «Про державний  бюджет  України  на 2006 рік»дію ст.6 Закону України  «Про соціальний  захист дітей  війни»було зупинено, а Закон  України  «Про внесення змін до Закону України «Про  Державний бюджет України на  2006 рік »від 19.01.2006 року  дію ст. 6  вищевказаного  Закону  було   відновлено.  Проте її  дія  запроваджується  поетапно  за результатами  виконання  бюджету у 1 півріччі,  у порядку,  визначеному КМУ за  погодженням  з  комітетом  Верховної Ради  з питань бюджету. Статтею 111 Закону  України  «Про Державний  бюджет України на 2007 рік»встановлено, що у  2007 році підвищення  до пенсії  або щомісячного  грошового утримання  чи державної   соціальної   допомоги, яка виплачується  замість пенсії,  відповідно  до ст. 6  Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей війни»виплачується  лише особам , які є інвалідами (крім тих,  на  яких поширюється  дія Закону  України «Про  статус  ветеранів війни, гарантії їх  соціального  захисту») у розмірі 50 %  від розміру  надбавки, встановленої  для  учасників  війни. Враховуючи  наведене, вимоги  позивача  щодо  підвищення  до пенсії за період з січня  2006 року  задоволенню  не підлягають, оскільки КМУ  за результатами  виконання  бюджету  у  1 півріччі 2006 року  будь –яких  документів  про  зазначеній  виплаті  не приймалось.

Оскільки функції з призначення, нарахування та виплати пенсії позивачу здійснює  Пенсійний фонд України в особі управління Пенсійного фонду в Хотинському районі Чернівецької області, відповідний  обов’язок  слід  покласти  на відповідача у справі.

Статтею 99 КАС  України   визначаються  строки  звернення  до адміністративного суду  з  адміністративним  позовом  з метою  досягнення  юридичної  визначеності  у  публічно - правових   відносинах.

Частина 2 ст. 99 КАС  України  передбачає, що для звернення до  адміністративного  суду за захистом прав, свобод  та інтересів  особи   встановлюється  шестимісячний  строк,  який,  якщо не встановлено інше,  обчислюється  з дня, коли особа  дізналася або  повинна  була  дізнатися про порушення своїх  прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 1 Закону України  від  18 листопада 2004 року  позивач є дитиною війни, оскільки  на час закінчення  Другої  світової війни (02  вересня 1945 року) йому   було  менше 18 років.

Розмір соціальної допомоги,  відповідно  до  ст. 6 Закону України  «Про  соціальний  захист дітей  війни» становить 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Мінімальна  пенсія за віком відповідно  до ст. 28 Закону України  «Про загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування»встановлюється у розмірі  прожиткового мінімуму для  осіб, які  втратили працездатність.

22 травня 2008 року № 10-рп/ 2008 у справах щодо предмета та змісту закону  про  Державний бюджет України Конституційним Судом України  відновлено  право на підвищення  пенсії  на 30 відсотків  мінімальної  пенсії  за віком, оскільки зміни  щодо розміру  пенсії  дітям  війни, які були  прийняті до цього визнано такими, що не відповідають Конституції України (є не конституційними).

Згідно ст.162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову зокрема, про визнання неправомірними рішення суб’єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності, а також зобов’язання відповідача вчинити певні дії. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Згідно ст. 70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Вказана норма закону передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно його дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни»залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.         

Разом з тим, відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»№ 3491 від 14 червня 2011 року  Прикінцеві положення доповнено п. 4 такого змісту :

«4. Установити,  що у 2011 році норми і положення статей  39, 50,  51,  52,  54  Закону  України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської  катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист  дітей  війни», статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,  звільнених з  військової  служби,  та деяких  інших осіб»застосовуються  у порядку  та  розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету  Пенсійного  фонду України на 2011 рік».

Зазначений закон набрав чинності з 19 червня 2011 року, а тому нарахування та виплата у 2011 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а з  23 липня 2011 року відповідно до порядку та у розмірах встановлених п.6 Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06 липня 2011 року, оскільки із Закону України "Про внесення змін до  Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним  категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Керуючись ст.ст. 1, 6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»№ 3491 від 14 червня 2011 року, ст.ст. 158-163, 183-2 КАС України, суд,-

                                                      П О С Т А Н О В И В :

   Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність  управління  Пенсійного фонду України в Хотинському  районі  Чернівецької  області щодо невиплати ОСОБА_1    щомісячне підвищення до пенсії в розмірі  30 відсотків  мінімальної пенсії  за віком,  на підставі положень ст. 6 Закону України  “Про соціальний захист дітей війни”, яка обчислюється  відповідно до  абз.1 ч. 1 ст. 28 Закону  України “Про  загальнообов’язкове державне пенсійне  страхування”з врахуванням  виплачених сум.

Зобов’язати управління  Пенсійного фонду України в Хотинському  районі  Чернівецької  області   виплатити  ОСОБА_1  щомісячне підвищення до пенсії в розмірі  30 відсотків  мінімальної пенсії  за віком  за період з 01 лютого 2011 року та  по 22 липня 2011 року ,з урахуванням фактично отриманих сум,  на підставі положень ст. 6 Закону України  “Про соціальний захист дітей війни”, яка обчислюється  відповідно до  абз.1 ч. 1 ст. 28 Закону  України “Про  загальнообов’язкове державне пенсійне  страхування”.

Постанова підлягає до негайного виконання.

Постанова  може  бути  оскаржена  до  Вінницького  апеляційного  адміністративного суду на протязі  десяти  днів з для отримання  її  копії  через  Хотинський районний суд.

          СУДДЯ:                                                   А.  І.  Владичан