КІРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД  м. МАКІЇВКИ

ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

                                                                                                                                                                  Справа2-629/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

22 червня 2011 року                                                                                                                                м. Макіївка

Кіровський районний суд міста Макіївка Донецької області у складі

                                                  головуючий   суддя                    Смєлік С.Г.

                                                  при секретарі                                  Черкашиній О.Є.                                                                      за участю представника

відповідача                              Новикової О.І.                                                                                          

розглянувши у приміщенні місцевого суду в місті Макіївка адміністративну справу за позовом ОСОБА_2  до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області про визнання протиправним рішення суб’єкту владних повноважень про відмову в перерахунку пенсії, зобов’язати здійснити перерахунок пенсії відповідно до вимог законодавства та виплатити суму недоотриманої пенсії,

В С Т А Н О В И В:

21 березня 2011 року ОСОБА_2 звернулася  до суду із  позовом адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області (далі –управління ПФУ в Кіровському районі м. Макіївки), мотивуючи свої вимоги порушенням службовими особами відповідача його конституційних прав на належне пенсійне забезпечення.

В судове засідання  ОСОБА_2 не з»явилася, але направила додаткову позовну заяву, у якій посилаючись  на норми діючого законодавства,   попередню судову  практику  адміністративних  судів   підтримала заявлені вимоги, в обґрунтування яких послався на факти і обставини, викладені в уточненій позовній заяві, та зазначила  що після призначення пенсії за віком вона  продовжувала працювати і у  лютому 2011 року  звернулася  до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Однак в порушення положень чинного законодавства своїм рішенням  службові особи управління ПФУ в Кіровському районі м. Макіївки безпідставно застосували для її обчислення показник заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік у розмірі 1573,99 грн.. Зазначені дії вважає протиправними, оскільки при перерахунку  пенсії відповідач повинен був застосувати показник середньої заробітної плати за попередній рік,  унаслідок чого   вона  щомісячно недоотримує пенсію, чим порушуються його права.

Посилаючись на вищенаведене позивачка  просить суд  визнати протиправними рішення суб’єкту владних повноважень щодо  перерахунку  її  пенсії з 01 лютого 2011 року   із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік, зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки здійснити перерахунок пенсії позивача із зазначеної дати із застосуванням показника середньої заробітної плати за попередній рік на підставі положень статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та виплатити суму недоотриманої пенсії.

Представник відповідача –управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області- Новикова О.І. позов  ОСОБА_2 не визнала, пославшись на його безпідставність, заперечуючи позовні вимоги, у судовому засіданні стверджувала, що показник середньої заробітної плати за 2010 рік,  на застосуванні якого наполягає  позивачка,  застосовується тільки  при призначенні пенсії вперше І не може бути застосований при її перерахунку. Оскільки це суперечить нормам ст. 40 і 42 Закону.. Просила у   задоволенні позову відмовити.

Наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що ОСОБА_2  ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки. Після призначення пенсії  вона  продовжувала  працювати  і набула додаткового стажу роботи, необхідного для перерахунку пенсії.

За заявою ОСОБА_2  від 11 лютого 2011 року року управління ПФУ України в Кіровському районі м. Макіївки.  зроблено перерахунок пенсії з урахуванням середньої заробітної плати по народному господарству за 2008 рік у сумі 1573,99 грн., розмір пенсії позивача становить – 1434,14 грн.

За вимогами роз»ясень порядку проведення перерахунку ОСОБА_2  звернулася до управління ПФУ – у лютому  2011 року.

          Листом від  3 березня 2011 року  № 2412/-3-Г  управління ПФУ України в Кіровському районі м. Макіївки відмовило  ОСОБА_2   у застосуванні показника середньої заробітної плати за попередній 2010 рік при перерахунку розміру його пенсії відповідно до положень статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на чому наполягав у своєму зверненні позивач.

          Питання, пов’язані з перерахунком пенсії стосовно осіб, які продовжували працювати, врегульовані у частині 4 статті 42 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(далі –Закон), в якій визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

          Між тим Кабінетом Міністрів України 28 травня 2008 року прийнята постанова № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», у підпункті 3 пункту 11 якої зазначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону».

          Листом від 11 березня 2009 року № 20-0/18-09/-39, № 4096/02-01 Міністерство праці та соціальної політики України і Пенсійний Фонд України роз’яснили, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третьому пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.).

          Вирішуючи питання про застосування до спірних правовідносин норм законодавства, суд виходить з того, що приписами частини 3 статті 4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови та порядок пенсійного забезпечення. У статті 5 цього Закону наголошується, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб’єктами системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

          У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, як визначено в частині 4 статі 9 КАС України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

          За таких обставин, виходячи з встановленого статтею 8 Конституції України принципу верховенства права, дії нормативно-правового акту у часі, загальних засад пріоритетності законів на підзаконними актами, суд вважає, що на теперішній час питання і умови проведення перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, регулюються  частиною 4 статті 42 Закону України в редакції від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», який є чинним на час звернення   ОСОБА_2  із заявою про перерахунок пенсії.

Спільний Лист Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного Фонду України від 11 березня 2009 року, який встановлює нову правову норму, не зареєстрований в установленому законом порядку в Міністерстві юстиції України, тому не є нормативно-правовим актом і не може бути застосований при проведенні перерахунку пенсії позивачу

Правова норма частини 3 статті 42 даного Закону визначає: у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

          Відповідно до частини 1 статті 40 Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, як передбачено в частині другій даної статті, визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск:К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії у гривнях; Зс –середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск –сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 +Кз3 + … Кзn); К – кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

          Системний аналіз наведених норм чинного Закону дає підстави суду вважати, що для перерахунку пенсії правила частини першої статті 40 Закону застосовуються виключно для визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

          Поняття обчислення пенсії відповідно до положень закону включає в себе як призначення, так і перерахунок пенсії, які не є між собою тотожними, тому що мають різний правовий зміст та несуть різне юридичне навантаження. При цьому у складовій заробітної плати для обчислення (призначення або перерахунку) пенсії показник Зс –середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузі економіки України, береться за календарний рік, що передує року звернення саме за призначенням пенсії.

          Таким чином, у формулі обчислення пенсії показник Зс є постійною величиною, який визначається тільки при призначенні пенсії, як про це вказано в нормі закону. Між тим показник Ск –сума коефіцієнтів заробітної плати за кожний місяць змінюється у зв’язку зі збільшенням страхового стажу.

У складовій заробітної плати для перерахунку пенсії не містяться вимоги про застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії.

          Відповідно до вимог статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Позивач наполягає на здійсненні перерахунку його пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати у галузях економіки України (середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії ) за 2009 рік.          Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що службові особи управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки при перерахунку пенсії  ОСОБА_2  діяли відповідно до вимог чинного законодавства, обґрунтовано не врахувавши показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України (середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії) за 2010 рік, який не передбачений у формулі заробітної плати для обчислення пенсії, у зв’язку з чим не було допущено порушень прав і законних інтересів позивача, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі вищенаведеного, керуючись статтями 9, 11, 90, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, статтями 4, 5, 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», статтями 8, 19 Конституції України, суд

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2   у задоволенні адміністративного позову  до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецькій області –відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається Донецькому апеляційному адміністративному суду через Кіровський районний суд м. Макіївки протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя