Справа №2-а-6581/11/2322

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ                                    

          23 червня 2011 року                                                                                смт.Чорнобай

          Чорнобаївський районний суд  в складі: головуючого судді —Синецької Л.А.,                                                    

                                                                                         при секретарі —Дмитрієнко О.С.,                                                                                                                                                                             

розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління з питань праці і соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації Черкаської області про стягнення компенсації за шкоду, заподіяну здоров”ю, особі, яка стала інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи,-            

                                                             в с т а н о в и в :

 14 червня 2011 року позивач ОСОБА_3, як учасник ліквідації  наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалід 2 групи від захворювання, яке пов”язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії А № НОМЕР_1, виданого 03 травня 2007 року Черкаською обласною державною адміністрацією, пенсійним посвідченням № НОМЕР_2, виданого Чорнобаївським районним Управління з питань праці і соціального захисту населення 06 квітня 2007 року, звернувся до суду з позовом до Управління з питань праці і соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації Черкаської області щодо відмови у перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до положень статті 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ та зобов”язання здійснити такий перерахунок в період за 2010, 2011 роки у сумі 8930 гривень.

06 травня 2011 року позивач звернувся з письмовою заявою до відповідача, в якій просив добровільно, в позасудовому порядку перерахувати розмір щорічної допомоги на оздоровлення, здійснивши виплати згідно чинного законодавства, а саме, згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В своїй відповіді Управління з питань праці і соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації Черкаської області відмовило позивачу у перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення, мотивуючи тим, що виплату відповідач здійснює керуючись Законом України “Про державний бюджет на 2010 рік” та згідно діючої постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

          Відповідно до вимог ст.183-2 КАС України розгляд і вирішення  адміністративної справи проводиться  в порядку скороченого провадження.

          Відповідач в установлений законом строк подав заперечення проти позову, просив відмовити, оскільки виплата щорічної допомоги на оздоровлення позивачу здійснювалась, відповідно до діючого законодавства, а саме відповідно до пп.2 п.1 ст. 2 Бюджетного Кодексу України визначено, що бюджетні призначення - це повноваження надане головному розпоряднику бюджетних коштів цим кодексом, законом про Державний бюджет України або рішенням про місцевий бюджет, що має кількісні та часові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування. Пунктом 2 статті 4 Бюджетного кодексу України визначено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України.

Статтями 116, 117 Конституції України забезпечення проведення фінансової політики, політики у сфері соціального захисту покладено на Кабінет Міністрів України, постанови і розпорядження якого в межах його компетенції є обов'язковими до виконання.

Постанови Кабінету Міністрів України “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” №562 від 12.07.2005р. Зокрема ст.70 Закону України про Державний бюджет на 2010 рік надано право Кабінету Міністрів України у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

          Суд, оцінивши повідомлені позивачем та заперечені відповідачем обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення про часткове задоволення позову.

          Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Внаслідок захворювання, пов”язаного з виконанням робіт  із ліквідації наслідків аварії, його визнано інвалідом 2 групи.  

          Положеннями ст. 14 Закону № 796-ХІІ його віднесено до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

          У відповідності до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особи, які являються інвалідами III групи внаслідок Чорнобильської катастрофи мають право на щомісячну допомогу на оздоровлення у вигляді   чотирьох мінімальних заробітних плат.

          Згідно ст.ст. 8,9 КАС України суд при вирішенні адміністративної справи повинен:

–          керуватися принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст та спрямованість діяльності держави;

–          вирішувати справи на підставі Конституції та законів України;

–          у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

          Постановою № 9 Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя»визначений обов'язок суду оцінювати зміст закону з точки зору його відповідності Конституції та застосовувати тільки той закон, який ґрунтується на Конституції і не суперечить їй.

          У відповідності до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

          З огляду на вищевикладене дії відповідача по відмові в перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за 2010 рік є протиправними, оскільки ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»законодавчо закріплене право позивача на щомісячну допомогу на оздоровлення у вигляді чотирьох мінімальних заробітних плат, яке не може бути обмежене підзаконним нормативно-правовим актом.

          Виплата щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік  управлінням з питань праці і соціального захисту населення  особам, які мають на це право,  в т.ч. і позивачу не проводилась. Термін виплати закінчується  31 грудня 2011 року.

          Тому, суд вважає, що  позовні вимоги  в  частині стягнення виплат за 2011 рік до задоволення не підлягають.

          Керуючись ст. 22 Конституції України, ст. 48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. ст. 160-163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

          Позов ОСОБА_3 —задоволити частково.

          Визнати протиправними дії Управління з питань праці і соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації Черкаської області щодо невиплати ОСОБА_3, жителю АДРЕСА_1 у повному обсязі щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

          Зобов'язати Управління з питань праці і соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації Черкаської області здійснити перерахунок ОСОБА_3 щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

          Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через райсуд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання даної постанови.

          Постанова невідкладно направляється сторонам. Відповідно до ст.183-2 КАС України постанова суду  про присудження виплат підлягає до негайного виконання.

          Повний текст постанови виготовлений 23 червня 2011 року.

          Суддя Чорнобаївського

          районного суду                                                                         Л.А. Синецька

          Постанова суду набирає законної сили 04 липня 2011 року

          Голова Чорнобаївського районного суду                               Н.І. Охріменко