Справа № 2а/1570/2087/2011
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 серпня 2011 року року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бжассо Н.В.
при секретарі Марінгос І.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративний позов Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області в інтересах ОСОБА_1 до Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області, ОСОБА_2, Відділу державного комітету України із земельних ресурсів у Білявському районі Одеської області, Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру” в особі Одеської регіональної філії Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру” про визнання незаконними та скасування рішень сільської ради, визнання недійсним державного акту на право приватної власності на земельну ділянку та скасування записів про реєстрацію права власності на земельну ділянку,
ВСТАНОВИВ:
До суду надійшов адміністративний позов Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області в інтересах ОСОБА_1, за результатом якого позивач просить, визнати незаконним та скасувати рішення Нерубайської сільської ради Біляївського району № 542 –V від 26.10.2007 р. «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки)», в частині надання ОСОБА_2 земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) загальною площею 0,081 га, розташованої на території Нерубайської сільської ради, АДРЕСА_3; визнати незаконним та скасувати рішення Нерубайської сільської ради Біляївського району № 907 –V від 26.12.2008 р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)», в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_2 земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) загальною площею 0,081 га, розташованої на території Нерубайської сільської ради, АДРЕСА_1, та видачі ОСОБА_2 державного акту на право власності на дану земельну ділянку; визнати недійсним державний акт серії ЯИ № 138709 від 10.09.2009 р. на право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку загальною площею 0,081 га, яка призначена для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та розташована на території Нерубайської сільської ради, АДРЕСА_1; зобов’язати Відділ державного комітету України із земельних ресурсів у Біляївському районі Одеської області скасувати в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі запис № 01.09.516.00810 про реєстрацію за ОСОБА_2 права власності на земельну ділянку загальною площею 0,081 га, яка призначена для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та розташована на території Нерубайської сільської ради, с. АДРЕСА_1 зобов’язати Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру»в особі Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»скасувати реєстрацію в автоматизованій системі державного земельного кадастру дані про реєстрацію за ОСОБА_2 права власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд що розташовані на території на території Нерубайської сільської ради, АДРЕСА_1, обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги наступними доводами.
Як зазначає позивач, Біляївською міжрайонною прокуратурою в порядку нагляду за дотриманням вимог чинного земельного законодавства в ході розгляду звернення ОСОБА_1 було проведено перевірку, в ході якої було встановлено, що 26.10.2007 р. Нерубайською сільською радою Біляївського району Одеської області рішенням № 542 –V було передано у власність ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) земельну ділянку без номеру загальною площею 0,081 га, розташовану на території Нерубайської сільської ради, АДРЕСА_3.
Позивач зазначає, що рішенням Нерубайської сільської ради № 571/25-ХХІУ від 22.03.2005 р. ОСОБА_1 було передано у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) земельну ділянку площею 0,04 га, яка розташована на території Нерубайської сільської ради, АДРЕСА_3.
Відповідно до листа Нерубайської сільської ради № 02-17-409 від 19.05.2010 р. на запит Біляївської міжрайонної прокуратури було повідомлено, що земельна ділянка загальною площею 0,04 га, що розташована на території Нерубайської сільської ради, АДРЕСА_2 знаходиться у власності ОСОБА_2
Таким чином, земельна ділянка загальною площею 0,04 га, яка розташована на території Нерубайської сільської ради, АДРЕСА_2 надана ОСОБА_1 є тотожною та входить в межі земельної ділянки загальною площею 0,081 га, яка розташована на території Нерубайської сільської ради, АДРЕСА_3, яка була надана у власність ОСОБА_2
Позивач вказує, що відповідно до вимог ст. 116 Земельного Кодексу України, надання у користування земельної ділянки, так само і у власність, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.
Спірна земельна ділянка у ОСОБА_1 не вилучалась, право її користування у останнього не припинялось, у зв’язку з чим, на думку позивача, рішення № 542 –V від 26.10.2007 р., в частині надання вищезазначеної земельної ділянки ОСОБА_2 порушило вимоги ст. 116 ЗК України та права ОСОБА_1, тому підлягає скасуванню.
Позивач зазначає, що з метою усунення виявленого порушення Біляївським міжрайонним прокурором 07.06.2010 р. до Нерубайської сільської ради був принесений протест за № 416 на рішення № 542-V від 26.10.2007 р.
Нерубайською сільською радою рішенням № 1245 –V від 30.06.2010 р. в задоволенні протесту прокурора було відмовлено, що стало причиною звернення до суду з вказаним позовом, який в ході розгляду справи ОСОБА_1 підтримав та просив задовольнити у повному обсязі.
Біляївський міжрайонний прокурор Одеської області в судове засідання не з’явився, повідомлявся належним чином про час та місце розгляду справи, причини неявки суду не повідомив, заяву про розгляд справи у його відсутності до суду не надав. ОСОБА_1 надав згоду слухати справу за відсутності Біляївського міжрайонного прокурора, зазначивши, що свої інтереси представлятиме самостійно.
Представник Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області, заявлені позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні їх просив відмовити, наполягаючи на законності прийнятих рішень щодо передачі у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,081 га, мотивуючи це тим, що земельна ділянка площею 0,04 га, яка була донарізана ОСОБА_1 останнім освоєна не була, до використання не прийнята, документи на оформлення права власності або постійного користування ОСОБА_1 не розроблялись, не узгоджувались, тому державний акт ним на зазначену ділянку сільрадою не видавався, у зв’язку з чим у визначенні норм Земельного Кодексу України ОСОБА_1 не є власником спірної земельної ділянки.
Представник ОСОБА_2 заявлені позовні вимоги не визнав у повному обсязі в задоволенні їх просив відмовити, посилаючись на повну відповідність закону процедури відведення земельної ділянки та оформлення права власності на неї.
Представник ДП «Центр державного земельного кадастру»в особі Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»заявлені позовні вимоги також не визнав, в задоволенні їх просив відмовити, обґрунтовуючи свої доводи, тим що реєстрація права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку відбулася у межах компетенції ДП «ЦДЗК»та на підставах передбачених діючим законодавством України.
Представник Відділу державного комітету України із земельних ресурсів у Біляївському районі Одеської області в судове засідання не з’явився, повідомлявся належним чином про час та місце розгляду справи, причини неявки суду не повідомив, заяву про розгляд справи у його відсутності до суду не надав.
Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.
Як встановлено в ході розгляду справи, згідно до листа Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» № 08-02/6503 від 14.04.2011 р., відповідно до даних автоматизованої системи державного земельного кадастру (АС ДЗК): земельна ділянка, кадастровий номер 5121084200:02:004:0047, значиться за ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1), на підставі Договору купівлі – продажу земельної ділянки № 3444 від 30.07.2004 р., цільове призначення земельної ділянки –1.8 для індивідуального житлового, гаражного і дачного будівництва, площа –0,0800 га, розташована за адресою: Одеська область, Біляївський район, АДРЕСА_2; земельна ділянка, кадастровий номер 5121084200:02:004:1013, значиться за ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_2), на підставі рішення сесії місцевої ради № 907-V від 26.12.2008 р., цільове призначення земельної ділянки –1.8 для індивідуального житлового, гаражного і дачного будівництва, площа –0, 0809 га, розташована за адресою: АДРЕСА_1.
Відповідно до рішення Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області № 571/25-ХХІУ від 22.03.2005 р., ОСОБА_1, АДРЕСА_2 донарізано 0,04 га.
Судом встановлено, що виконкомом Нерубайської сільради ОСОБА_1 було надано лист –замовлення на виготовлення проекту відведення земельної ділянки від 01.06.2005 р. вих. № 8/594, але до проектної організації ОСОБА_1 не звертався, проектну документацію не замовляв, не узгоджував та не затверджував, що знайшло своє підтвердження в ході розгляду справи з пояснень ОСОБА_1
Суд не бере до уваги ствердження ОСОБА_1, що за станом здоров’я він не міг займатися оформленням документів, так як з наданих до суду довідок з лікарняних установ не вбачається наявність довготривалих (на протязі 6 років) розладів здоров’я, які б завадили реалізувати своє право на оформлення земельної ділянки. Крім того, позивач не прийняв земельну ділянку до використання та не почав сплачувати земельний податок, що не було спростовано в ході розгляду справи.
Чинний Земельний Кодекс України не містить визначення поняття «донарізати земельну ділянку», але судом за результатом дослідження обставин справи встановлено, що вимоги ст. ст. 118, 123 ЗК України, щодо отримання земельної ділянки у власність або постійне користування ОСОБА_1 не виконувались, державний акт на право власності (право постійного користування) не отримувався та в АС Державного земельного кадастру не реєструвався.
Відповідно до положень ст. 126 ЗК України, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Право власності на земельну ділянку, набуту у власність із земель приватної власності без зміни її меж, цільового призначення, посвідчується: а) цивільно-правовою угодою щодо відчуження земельної ділянки, укладеною в порядку, встановленому законом, у разі набуття права власності на земельну ділянку за такою угодою; б) свідоцтвом про право на спадщину. Право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.
Згідно положень ст. 125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідно до положень ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно –правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування , їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійснені ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
На підставі викладеного, з урахуванням оскарження дій відповідачів відносно частини земельної ділянки право власності (право постійного користування), на яку у ОСОБА_1, на підставі норм діючого законодавства, не виникло, суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги є безпредметними та задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 2,7,8,9,11-14, 159-164 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області в інтересах ОСОБА_1 до Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області, ОСОБА_2, Відділу державного комітету України із земельних ресурсів у Білявському районі Одеської області, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в особі Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» про визнання незаконними та скасування рішень сільської ради, визнання недійсним державного акту на право приватної власності на земельну ділянку та скасування записів про реєстрацію права власності на земельну ділянку – відмовити у повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлений 08 серпня 2011 року.
Суддя Н.В. Бжассо