ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01014, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
13 липня 2011 року 17:46 № 2а-4154/11/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:
головуючого судді Скочок Т.О.
при секретарі судового засідання Новик В.М.
за участю представників:
від позивачів –ОСОБА_1 (довіреність від 11.04.2011 року №874, довіреність від 06.04.2011 року за №594),
від відповідача –ОСОБА_2 (довіреність №001-905 від 30.08.2010 року) ,
від третьої особи 1 –ОСОБА_3 (довіреність № 78 від 10.01.2011 року),
від третьої особи 2 –ОСОБА_4 (довіреність №30/02-д від 01.02.2011 року)
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_5
ОСОБА_6
до
третя особа 1 яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору
третя особа 2 яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
Національний спортивний комплекс «Олімпійський»
Національне агентство з питань підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу
про визнання нечинним та скасування розпорядження № 852 від 19.10.2010 року
В С Т А Н О В И В:
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулися ОСОБА_5 та ОСОБА_6 з адміністративним позовом до Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) (відповідач 1), Головного управління екології та охорони природних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) (відповідач 2), Комунального об’єднання «Київзеленбуд»(відповідач 3), за участю третьої особи Національного спортивного комплексу «Олімпійський»про:
- визнання нечинним та скасування Розпорядження Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 19.10.2010 року №852 «Про надання Національному спортивному комплексу «Олімпійський»дозволу на видалення зелених насаджень на вул.Червоноармійській, 55 у Печерському районі»;
- визнання нечинним та скасування Акту обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню від 29.04.2010 року №271, який складений відповідачами 2-3 (в цій частині позивачами в адміністративному позові заявлено клопотання поновити позивачам строк, як такий, що пропущений з поважних причин).
Ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.03.2011 року відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом до Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) (відповідач 1), Головного управління екології та охорони природних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) (відповідач 2), Комунального об’єднання «Київзеленбуд»(відповідач 3), за участю третьої особи Національного спортивного комплексу «Олімпійський»про скасування розпорядження та акту обстеження зелених насаджень в частині позовних вимог щодо визнання нечинним та скасування акту обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню від 29.04.2010 року №271.
Вищевказана ухвала про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі від 23.03.2011 року не оскаржена та набрала законної сили.
В іншій частині позовних вимог ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.03.2011 року відкрито провадження у справі №2а-4154/11/2670.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 квітня 2011 року по справі №2а-4154/11/2670 задоволено клопотання представника ОСОБА_5., ОСОБА_6 про відвід судді Аблова Є.В.
Ухвалою від 28 квітня 2011 року справу №2а-4154/11/2670 прийнято до провадження суддею Скочок Т.О. та призначено попереднє судове засідання на 24.05.2011 року.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.05.2011 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Національне агентство з питань підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу та реалізації інфраструктурних проектів, закінчено підготовче провадження та призначено справу №2а-4154/11/2670 до судового розгляду.
В судовому засіданні 14.06.2011 року представником позивачів уточнено, що відповідачем у справі є Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація, а позовні вимоги –визнати нечинним та скасувати Розпорядження Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 19.10.2010 року №852 «Про надання Національному спортивному комплексу «Олімпійський»дозволу на видалення зелених насаджень на вул. Червоноармійській, 55 у Печерському районі» (заява про уточнення позовних вимог від 07.06.2011 року).
Позовні вимоги мотивовані тим, що дії відповідача з видачі оскаржуваного розпорядження, яким дозволено видалення зелених насаджень порушують права позивачів на безпечні для здоров’я та життя умови побуту, відпочинку та навколишнє природне середовище, а також права гарантовані ст.13 Конституції України, ст.9 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст.4 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»та ст.9 Закону України «Про рослинний світ». При цьому, на думку позивачів оскаржуване розпорядження видано не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, необґрунтовано та без урахування прав позивача на участь у прийнятті рішення, в зв’язку з чим розпорядження підлягає визнанню нечинним та скасуванню. Позивачі зазначають, що будівництво електропідстанції «Олімпійська»не є реконструкцією НСК «Олімпійський», а є будівництвом нового об’єкту, що відповідно, не є підставою для видалення зелених насаджень. При цьому, оскільки будівництво електропідстанції «Олімпійська» не є реконструкцією, а являється новим будівництвом об’єкту електроенергетики на вільній від забудови площі, оскаржуваним розпорядженням необґрунтовано звільнено НСК «Олімпійський»від сплати відновної вартості зелених насаджень, які підлягають видаленню. Крім того, позивачі наголошують, що оскаржуване розпорядження не може бути виконане, оскільки з 06.01.2011 року набув чинності Закон України «Про мораторій на видалення зелених насаджень на окремих об’єктах благоустрою зеленого господарства м.Києва»від 02.12.2010 року № 2739-VІ. В попередньому судовому засіданні 24.05.2011 року судом залучено пояснення від 24.05.2011 року позивача ОСОБА_5
В судових засіданнях представник позивачів підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити їх в повному обсязі.
24.05.2011 року в попередньому судовому засіданні представником відповідача надано письмові заперечення проти адміністративного позову в яких відповідач наголошував на тому, що твердження позивачів, що оскаржуване ними розпорядження прийнято не у спосіб, що передбачений чинним законодавством є безпідставними та необґрунтованими, а також зазначав, що позивачами не доведено порушення їх прав, свобод та законних інтересів. В судових засіданнях відповідач підтримав свої заперечення та просив суд відмовити позивачам в задоволенні позову.
В судовому засіданні 14 червня 2011 року третьою особою 1 - Національним спортивним комплексом «Олімпійський»надано письмові пояснення по суті спору в яких НСК «Олімпійський»просив суд відмовити повністю в задоволенні адміністративного позову з огляду на те, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, а відповідач, видаючи розпорядження діяв у спосіб, передбачений чинним законодавством. Разом з тим, звертав увагу суду на те, що позивачами не доведено порушення їхніх прав, свобод та законних інтересів.
Третя особа 2 - Національне агентство з питань підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу просило суд відмовити позивачам в задоволенні адміністративного позову надавши в судовому засіданні 12.07.2011 року усні пояснення по суті спору в яких наголосив на тому, що вважає оскаржуване розпорядження таким, що відповідає чинному законодавству, а позовні вимоги позивачів безпідставними та необґрунтованими.
Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»охороні та відновленню підлягають усі зелені насадження в межах населених пунктів під час проведення будь-якої діяльності, крім зелених насаджень, які висаджені або виросли самосівом в охоронних зонах повітряних і кабельних ліній, трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів і пристроїв.
Згідно з частиною 3 статті 28 вказаного Закону видалення дерев, кущів, газонів і квітників здійснюється в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.
Таким порядком, що визначає процедуру видалення дерев, кущів, газонів і квітників на території населеного пункту є затверджений постановою Кабінету Міністрів України «Порядок видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах»від 01.06.2006 року №1045 (далі по тексту –Порядок №1045).
Розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 27.06.2007 року № 811 затверджено Порядок видалення зелених насаджень на території м.Києва (далі по тексту - Порядок №811).
Пунктом 2 Порядку №1045 визначено, що видалення зелених насаджень здійснюється у разі: реалізації генерального плану розвитку населеного пункту; реконструкції або капітального ремонту об’єкту благоустрою; знесення аварійних, сухостійних і фаутних дерев, а також самостійних і порослевих дерев з діаметром кореневої шийки не більш як 5 сантиметрів; ліквідації аварійної ситуації на інженерних мережах населеного пункту; відновлення світлового режиму в житловому приміщенні, що затіняється деревами; проведення ремонтних та експлуатаційних робіт в охоронній зоні повітряних ліній електропередачі, на трансформаторній підстанції і розподільному пункті системи енергопостачання, мережі водо-, теплопостачання та водовідведення, телекомунікаційній і кабельній електромережі; досягнення деревом вікової межі; провадження господарської діяльності на території розсадників з вирощування декоративних дерев а кущів; ліквідації наслідків стихійного лиха, аварійної та надзвичайної ситуації.
Виходячи із змісту п.4 Порядку №1045 компетентним органом затверджується склад відповідної комісії, яка визначає стан зелених насаджень, розташованих на земельній ділянці, складає акт обстеження тих насаджень, що підлягають видаленню за зразком, затвердженим Мінбудом. Акт подається на погодження з територіальним органом Мінприроди у триденний строк. Голова комісії готує в триденний строк проект рішення компетентного органу про видалення зелених насаджень, в якому визначаються дані про кількість зелених насаджень, що підлягають видаленню і що залишаються на земельній ділянці.
Компетентний орган у місячний строк після надходження зазначеного проекту приймає рішення про видалення зелених насаджень і наступного дня видає заявнику його копію для оплати відновної вартості зелених насаджень, що підлягають видаленню.
28.03.2006 року на підставі рішення Київської міської ради від 27.11.2003 року № 236-4/1111 НСК «Олімпійський»видано державний акт на право користування земельною ділянкою 16,7412 га, що розташована за адресою: вул. Червоноармійська, 55, у Печерському районі м.Києва.
Відповідно до висновку комісії, призначеної Головним управлінням екології та охорони природних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), відображеному в Акті №271 від 29.04.2010 року обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню, у зв’язку з будівництвом електропідстанцій напругою 110/10 кВ «Олімпійська»видаленню підлягає 178 дерев та 52 кущі. Пересаджуванню –19 кущі. Збереженню –53 дерева. Зелені насадження, що залишаються на місці на час будівництва, передаються на збереження Головному управлінню капітального будівництва м.Києва.
Листом № 05-09/79 від 01.06.2010 року Державне управління охорони навколишнього природного середовища в м.Києві повідомило Головне управління капітального будівництва м.Києва Виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) про розгляд та погодження матеріалів обстеження зелених насаджень за адресою: вул.Червоноармійська, 55, Печерського району м.Києва наданих для розгляду.
Листом № 148/ДВ0537 від 04.06.2010 року Київське комунальне об’єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд» повідомило Головне управління капітального будівництва м.Києва про погодження акту обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню від 29.04.2010 року №271.
Як вбачається з матеріалів справи, 04.06.2010 року Київською міськдержадміністрацією було отримано (вх.№20876) розпорядження Кабінету Міністрів України № 1162-р від 02.06.2010 року про заходи щодо будівництва в м.Києві електропідстанції «Олімпійська», відповідно до якого погоджено з пропозицією Київської міськдержадміністрації та Агентства щодо передачі Головним управлінням капітального будівництва Київської міськдержадміністрації функцій замовника будівництва в м.Києві електропідстанції «Олімпійська»державному підприємству «Національний спортивний комплекс «Олімпійський».
НСК «Олімпійський»звернувся до Головного управління екології та охорони природних ресурсів (вх.№5182 від 30.09.2010 року) з проханням підготувати проект розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про надання дозволу на видалення зелених насаджень за адресою: вул.Червоноармійська, 55, у Печерському районі м.Києва в зв’язку з реконструкцією НСК «Олімпійський»для проведення в Україні фінальної частини матчів з футболу ЄВРО-2012 року.
19.10.2010 року Виконавчим органом Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) було прийнято Розпорядження № 852 «Про надання Національному спортивному комплексу «Олімпійський»дозволу на видалення зелених насаджень на вул.Червоноармійській, 55 у Печерському районі».
Як вбачається з оскаржуваного розпорядження з метою реконструкції існуючих і будівництва нових об’єктів НСК «Олімпійський»на вул.Червоноармійській, 55 у Печерському районі для проведення в Україні фінальної частини матчів з футболу ЄВРО-2012 (будівництво електропідстанції напругою 110/10 кВ «Олімпійська») дозволено НСК «Олімпійський» видалити 178 дерев, 52 кущі, 669 м.кв. газону звичайного, пересадити 19 кущів та залишити на місці 53 дерева на вул. Червоноармійській, 55 у Печерському районі в межах, визначених державним актом на право постійного користування земельною ділянкою від 28.03.2006 року №02-9-00066, згідно з актом обстеження зелених насаджень від 29.04.2010 року №271 за умови виконання пункту 3 цього розпорядження; взято до відома, що відповідно до постанови КМУ від 05.08.2009 року №860 «Про доповнення пункту 6 Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах»НСК «Олімпійський»звільняється від сплати відновної вартості зелених насаджень, що підлягають видаленню.
Твердження позивачів про відсутність підстав для видалення дерев у зв’язку з тим, що будівництво електропідстанції «Олімпійська»не є реконструкцією, а є будівництвом нового об’єкту, що відповідно, не є підставою для видалення зелених насаджень спростовується з огляду на наступне.
Статтею 1 Закону України «Про архітектурну діяльність»передбачено, що до об’єктів архітектурної діяльності (об’єктів архітектури) відносяться будинки і споруди житлово-цивільного, комунального, промислового та іншого призначення, їх комплекси, об’єкти благоустрою, садово-паркової та ландшафтної архітектури, монументального і монументально-декоративного мистецтва, території (частин території) адміністративно-територіальних одиниць і населених пунктів.
Статтею 9 Закону України «Про архітектурну діяльність»визначено, що будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об’єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил, у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Відповідно до термінів та визначень, що містить додаток Б (обов’язковий) наказу Держбуду України «Державні будівельні норми України. Проектування. Склад, порядок розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва ДБН 2.2.3-2004»від 20.01.2004 року №8 (далі по тексту - ДБН) реконструкція –перебудова існуючих об’єктів виробничого та цивільного призначення, пов’язана з удосконаленням виробництва, підвищенням його техніко-економічного рівня та якості вироблюваної продукції, поліпшення умов експлуатації та проживання, якості послуг, зміною основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність, функціональне призначення, геометричні розміри). Реконструкція повинна передбачати наявність вказаних у визначенні ознак. Разом з цим, зазначене визначення не виключає модернізацію об’єкта реконструкції, в тому числі шляхом здійснення відповідного будівництва, спрямованого на забезпечення діяльності об’єкта реконструкції згідно його функціонального та технічного призначення на підставі технічного плану реконструкції об’єкта.
Поряд з цим, ДБН визначає поняття «нове будівництво», як будівництво комплексу об'єктів основного, підсобного та обслуговуючого призначення новостворюваних підприємств, будинків, споруд, а також філій і окремих виробництв, що здійснюється на вільних площах із метою створення нової виробничої потужності або надання послуг, які після введення в експлуатацію будуть знаходитись на самостійному балансі.
Із зазначеного визначення вбачається, що основним критерієм нового будівництва є створення нових підприємств, будинків, споруд. При цьому, зі створенням вказаних нових підприємств, будинків, споруд здійснюється створення нового комплексу об'єктів основного, підсобного та обслуговуючого призначення.
В розпорядженні Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) №1466 від 27.10.2008 року «Про будівництво електропідстанцій напругою 110/10 кВ «Європейська»та «Олімпійська» у місті Києві»зокрема зазначено, що з метою забезпечення об’єктів ЄВРО-2012 стабільним енергопостачанням, скорочення термінів будівництва та своєчасного ведення в експлуатацію електропідстанцій напругою 110/10 кВ «Європейська»та «Олімпійська»у м.Києві здійснити протягом 2008-2011 років будівництво електропідстанції напругою 110/10 кВ «Європейська»з прокладанням кабельної лінії 110 кВ від ТЕЦ-5 до електропідстанції «Європейська»та будівництво електропідстанції напругою 110\10 кВ «Олімпійська»з прокладанням кабельної лінії 110 кВ від електропідстанції «Московська»до електропідстанції «Олімпійська».
Державною цільовою програмою підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2010 року № 357, серед завдань і заходів проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в порядку будівництва, реконструкції і ремонту ліній електропередачі передбачено будівництво електропідстанції «Олімпійська»(п.13 додаток 2 Програми).
Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1162-р від 02.06.2010 року «Про заходи щодо будівництва в м.Києві електропідстанції «Олімпійська»»погоджено пропозицію Київської міськдержадміністрації та Агентства щодо передачі Головним управлінням капітального будівництва Київської міськдержадміністрації функцій замовника будівництва в м.Києві електропідстанції «Олімпійська»державному підприємству «Національний спортивний комплекс «Олімпійський».
Як вбачається з наявної в матеріалах справи довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України АА №358824 основним видом діяльності НСК «Олімпійський»є діяльність спортивних об’єктів, згідно КВЕД –92.61.0.
Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві Національному спортивному комплексу «Олімпійський»видано дозвіл на виконання будівельних робіт №1544-Пч/Р від 19.08.2009 року із реконструкції існуючих та будівництво нових об’єктів НСК «Олімпійський» за адресою: вул.Червоноармійська, 55 у Печерському районі м.Києва.
Згідно з Додатком 1 до Договору про приєднання до Технічних умов №3355-А на приєднання об’єкта до електричних мереж, наданих Акціонерною енергопостачальною компанією «Київенерго»(07.07.2010 року №УПР034/55-23/3355-А/51817) НСК «Олімпійський»об’єктом є реконструкція НСК «Олімпійський»до Євро-2012.
З наявних матеріалів справи вбачається, що будівництво електропідстанції «Олімпійська»здійснюється на території НСК «Олімпійський».
Враховуючи усе вищенаведене, можна дійти висновку, що будівництво електропідстанції здійснюється в рамках реконструкції та на території вже існуючого об’єкта спортивної споруди, в рамках якої здійснюється підвищення його техніко-економічного рівня та якості вироблюваної продукції, поліпшення умов експлуатації та проживання, якості послуг, зміною основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність, функціональне призначення, геометричні розміри). Зазначена реконструкція здійснюється в частині забезпечення НСК «Олімпійський»належним енергозабезпеченням. З огляду на викладене, суд вважає необґрунтованим твердження позивачів про порушення Порядку №1045 в частині здійснення не реконструкції, а нового будівництва.
Відповідно до пункту 6 Порядку №1045 сплата відновної вартості зелених насаджень не проводиться, зокрема, у разі реконструкції або капітального ремонту об’єкта благоустрою.
Разом з тим, слід зазначити, що згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 року №860 НСК «Олімпійський»звільнений від сплати відновної вартості зелених насаджень, що підлягають видаленню.
Вищезазначене спростовує твердження позивачів про те, що оскаржуваним розпорядженням необґрунтовано передбачено звільнення НСК «Олімпійський»від сплати відновної вартості зелених насаджень, які підлягають видаленню.
Позивач ОСОБА_5 в своїх поясненнях від 24.05.2011 року наголошує про те, що правовою підставою для видалення дерев є реалізація генерального плану населеного пункту. При цьому, як вбачається зі змісту оскаржуваного розпорядження, НСК «Олімпійський»надано дозвіл на видалення зелених насаджень на вул.Червоноармійській, 55 у Печерському районі з метою реконструкції існуючих і будівництва нових об’єктів НСК «Олімпійський»на вул.Червноармійській, 55 у Печерському районі для проведення в Україні фінальної частини матчів з футболу ЄВРО-2012 (будівництво електропідстанції напругою 110/10 кВ «Олімпійська»). Як вже зазначалося, з мотивів наведених вище, суд вважає необґрунтованим твердження позивачів про порушення Порядку №1045 в частині здійснення не реконструкції, а нового будівництва.
Разом з тим, слід зазначити, що виходячи з Основних положень Генерального плану міста Києва на період до 2020 року (додаток 1 до рішення Київської міської ради від 28.03.2002 року), Генеральний план є основним містобудівним документом, який визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території міста.
Основними положеннями Генерального плану міста Києва на період до 2020 року визначено, що заходами по розвитку системи електропостачання на 2001-2020 рр. закладено великий обсяг будівництва та реконструкції мереж і споруд напругою 110 кВ і вище.
Так, передбачено побудувати: 2 підстанції 330 кВ з живлячими ПЛ-330 кВ; 20 підстанцій 110 кВ з кабельно-повітряними лініями 110 кВ; довжина кабельних ліній 110 кВ збільшиться на 170 км в одно ланцюговому обчисленні, у т.ч. 31 км –калювання існуючих повітряних ліній 110 кВ, що дасть можливість вивільнити біля 130 га території міста, а також поліпшити його екологічний стан і благоустрій.
Крім того, як вбачається з наданого третьою особою 1 НСК «Олімпійський»(наявна в матеріалах справи експлікація будівель та споруд) схеми Генерального плану будівництва електропідстанції «Олімпійська»з прокладанням кабельної лінії 110 кВ від електропідстанції «Московська» до електропідстанції «Олімпійська»його погоджено, серед іншого, з Інститутом «Київгенплан»АТ «Київпроект», Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), Комунальною організацією виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) «Центр містобудування та архітектури».
Позивачі також покликаються на те, що оскаржуване Розпорядження є необґрунтованим та не може бути виконане, оскільки з 6 січня 2011 року набув чинності Закон України «Про мораторій на видалення зелених насаджень на окремих об’єктах благоустрою зеленого господарства м.Києва»від 2 грудня 2010 року № 2739-IV.
Суд вважає безпідставним посилання позивачів на Закон України «Про мораторій на видалення зелених насаджень на окремих об’єктах благоустрою зеленого господарства м.Києва», який набув чинності 06.01.2011 року, оскільки оскаржуване розпорядження прийнято 19.10.2010 року, тобто до набрання чинності вказаного Закону.
Відповідно до статті 63 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»від 25.06.1991 року №1264-ХІІ рекреаційними зонами є ділянки суші і водного простору, призначені для організованого масового відпочинку населення і туризму. На території рекреаційних зон забороняється: а) господарська та інша діяльність, що негативно впливає на навколишнє природне середовище або може перешкодити використанню їх за цільовим призначенням; б) зміни природного ландшафту та проведення інших дій, що суперечать використанню цих зон за прямим призначенням. Режим використання цих територій визначається Верховною Радою Автономної Республіки Крим, місцевими Радами відповідно до законодавства України та Автономної Республіки Крим.
Позивачами не надано доказів щодо виділення вказаної земельної ділянки як рекреаційної. При цьому, як вбачається з рішення Київської міської ради від 27.11.2003 року №236-4/1111 НСК «Олімпійський»надані земельні ділянки для експлуатації та обслуговування будівель і споруд спортивного комплексу на вул.Червоноармійській, 55 у Печерському районі м.Києва.
Відповідно до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 28.03.2006 року, виданого НСК «Олімпійський»на підставі рішення Київської міської ради від 27.11.2003 року №236-4/1111, земельна ділянка розташована на вул.Червоноармійська, 55 у Печерському районі м.Києва призначена для експлуатації та обслуговування будівель і споруд спортивного комплексу.
Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Слід зазначити, що 27.08.2010 року затверджено позитивний висновок №238-2010-2010/ІО комплексної державної експертизи щодо проекту «Будівництво електропідстанції «Олімпійська»з прокладанням кабельної лінії 110кВ від електропідстанції «Московська»до електропідстанції «Олімпійська»згідно з яким підтверджено, що вищезазначений проект відповідає діючим нормативам з питань місцевості, надійності, довговічності, експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, пожежної безпеки, екології, енергозбереження. При цьому, даний висновок є комплексним, як вбачається з примітки і додатків до висновку, взято до уваги позитивні висновки виконавців окремих складових частин комплексної державної експертизи, а саме: Державного департаменту пожежної безпеки МНС України, Державної санітарно-епідеміологічної експертизи, Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, територіального управління державної інспекції з енергозбереження по Київській області та м.Києву, експертний висновок від 21.07.2010 року.
З огляду на викладене, право позивачів на безпечне навколишнє природне середовище не порушено, оскільки вказане будівництво відповідає державним нормам і стандартам. Належними доказами вказаного факту позивачами не спростовано.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
При цьому суд, оцінюючи спірні дії відповідача, виходить з критеріїв оцінки рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень, встановлених частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, до яких, зокрема, відносяться вчинення дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії.
Згідно частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що відповідач при винесенні розпорядження від 19.10.2010 року №852 «Про надання Національному спортивному комплексу «Олімпійський»дозволу на видалення зелених насаджень на вул. Червоноармійській, 55 у Печерському районі діяв на підставі, у межах своїх повноважень, відповідно до вимог чинного законодавства та з урахуванням фактичних обставин справи, а позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 2 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони –суб’єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов’язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Матеріали справи таких документально підтверджених судових витрат не містять.
Керуючись вимогами ст.ст. 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволені позову ОСОБА_5, ОСОБА_6 відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України.
Суддя Т.О. Скочок