ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 серпня 2011 року Справа № 2а/2370/5510/2011
02.08.11
Черкаський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Чалій А.С.,
при секретарі Журавлі В.В.,
за участю: прокурора відділу прокуратури області Максимової В.В. - за посвідченням, представника позивача ОСОБА_2 - за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом Смілянського міжрайонного прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Смілянського міськрайцентру зайнятості населення до фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 про стягнення заборгованості,
В С Т А Н О В И В:
Смілянський міжрайонний прокурор Черкаської області в інтересах держави в особі Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття в особі Смілянського міськрайцентру зайнятості населення (далі-позивач) подав адміністративний позов, в якому просить стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 (далі-відповідач) заборгованість по сплаті страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в сумі 2789 грн. 17 коп.
Позовні вимоги прокурор обґрунтовує тим, що фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 та Смілянським міськрайцентром зайнятості населення були укладені договори про працевлаштування безробітних ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 з наданням дотацій. Під час перевірки достовірних даних, поданих відповідачем про фактичні витрати, пов’язані з виплатою заробітної плати працівникам працевлаштованим відповідно до вказаних договорів, встановлено недостовірність поданої інформації. В зв’язку з чим, відповідно до п. 5.4. вказаних договорів відповідач зобов’язаний відшкодувати позивачу суми завданої шкоди, а саме 2857 грн. 57 коп.
В подальшому, клопотанням від 01.08.2011 року в зв’язку з частковою сплатою відповідачем боргу в сумі 300 грн., позивач зменшив позовні вимоги та просив суд стягнути з відповідача заборгованість до Смілянського міськрайцентру зайнятості населення в сумі 2489 грн. 17 коп.
В судовому засіданні прокурор та представник позивача підтримали позовні вимоги, просили задовольнити позов повністю.
Відповідач в судове засідання представника не направив, відзив на позовну заяву не надав, хоча належним чином повідомлявся судом про день та час судового розгляду справи.
Вислухавши доводи прокурора, представника позивача та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.
Відповідач зареєстрований Смілянським міськрайцентром зайнятості населення як платник страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та відповідно до статті 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»зобов'язаний своєчасно та в повному розмірі сплачувати страхові внески.
Між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 та Смілянським міськрайцентром зайнятості населення укладені договори про надання роботодавцю дотації на створення додаткового робочого місця для працевлаштування безробітних: ОСОБА_6 - договір № 23021002176002 від 17.02.2010 року, ОСОБА_7 - договір № 230210032606002 від 26.03.2010 року та ОСОБА_5. - договір № 230210090306062 від 03.09.2010 року.
Згідно з п. 1.1 вказаних договорів, які є типовими, позивач - роботодавець працевлаштовує перерахованих осіб на постійну роботу за направленням центром зайнятості, а відповідач - Центр зайнятості надає дотацію роботодавцю на створення додаткових робочих місць для працевлаштування цих безробітних у розмірі витрат на заробітну плату, прийнятих за направленням державної служби зайнятості у відповідності до ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»№ 1533-III від 02.03.2000 року (далі - Закон України № 1533-III) та Порядку надання роботодавцю дотації для працевлаштування безробітних, у тому числі молоді на перше робоче місце, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики від 10.01.2001 року № 1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.01.2001 року за № 75/5266 (далі - Порядок №1).
Всі договори, укладені між сторонами однакові за своїми умовами, розроблені та відповідають Порядку № 1 та Закону України № 1533-III.
Відповідно до п.10 Порядку № 1 розгляд питання про можливість надання роботодавцю дотацій здійснюється комісією, створення якої ініціює робочий орган виконавчої дирекції Фонду, у складі представників виконавчої дирекції Фонду, районних або міських державних адміністрацій, організацій роботодавців та їх об'єднань, професійних спілок (за згодою).
Згідно з п.2.1 зазначених договорів про надання дотації відповідач - Центр зайнятості зобов'язується направити позивачу для працевлаштування зазначених в договорі осіб; надавати позивачу - роботодавцю дотацію у порядку та розмірах, передбачених Договором та Порядком надання роботодавцю дотації на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних; повідомляти Роботодавця про зміни у законодавстві, що регулює відносини в сфері надання дотації.
Відповідно до п. 2.3 вказаних договорів позивач - роботодавець зобов'язаний: працевлаштувати на постійну роботу за направленням Центру зайнятості визначених осіб за визначеними у договорах професіями; надати Центру зайнятості у п'ятиденний строк з дня фактичного допуску працівника до роботи копію наказу (розпорядження) про прийняття на роботу з визначенням умов та розміру оплати праці; щомісячно, протягом п'яти робочих днів після виплати заробітної плати особі, працевлаштованій з наданням дотації, надавати Центру зайнятості довідку встановленої форми про нараховану та виплачену заробітну плату, та сплату страхових внесків відповідно до законодавства; повідомляти протягом п'яти робочих днів Центр зайнятості про переведення працівника за його згодою на інше робоче місце; допускати представників Центру зайнятості до проведення перевірки даних та використання дотації.
Пунктом 4.1 укладених Договорів встановлено, що відповідач - Центр зайнятості щомісячно після надання позивачем - роботодавцем довідки про нараховану та виплачену заробітну плату особі, працевлаштованій за направленням Центру зайнятості, та сплату страхових внесків відповідно до чинного законодавства протягом 30 календарних днів з дня отримання інформації про середній рівень заробітної плати за всіма видами економічної діяльності по області за місяць, за який нараховано заробітну плату, перераховує суму дотації.
Судом встановлено, що відповідно до наявних в матеріалах справи копій платіжних доручень, Смілянський міськрайцентр зайнятості населення перераховував на користь фізичної особи-підприємця дотації за укладеними договорами.
Відповідно до п. 5.5 вказаних Договорів дотації у разі порушення строків виконання грошового зобов'язання, взятого на себе за даним Договором, управнена Сторона має право стягнути з іншої Сторони пеню в розмірі 0,01 відсотки від простроченої суми за кожен день затримки.
В зв’язку із встановленими обставинами справи суд зазначає, що відповідно до ч.3 ст.30 Закону України № 1533-III передбачено, що порядок надання роботодавцю дотації для працевлаштування безробітних, у тому числі молоді на перше робоче місце встановлюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики за погодженням з правлінням Фонду.
Умови та механізм надання роботодавцю дотації, відповідальність за порушення умов порядку надання та використання дотації визначено Порядком №1, відповідно до якого дотація - це кошти Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, надані роботодавцю, що створює додаткові робочі місця для працевлаштування безробітних за направленням державної служби зайнятості, на покриття витрат на заробітну плату прийнятих на них осіб, додаткове робочі місце - це робоче місце, на яке прийнята на постійну роботу особа за. направленням державної служби зайнятості з числа зареєстрованих безробітних за умови відсутності у роботодавця скорочення чисельності працюючих за професією (спеціальністю), за якою працевлаштовується безробітний (для фізичних осіб-підприємців - за умови використання ним найманої праці), протягом останніх 3 місяців.
Дотація надається роботодавцю за умови працевлаштування на строк понад два роки безробітних, які перебували на обліку в державній службі зайнятості як безробітні не менше 1 місяця.
Дотація надається щомісячно протягом року в розмірі фактичних витрат на заробітну плату прийнятих за направленням державної служби зайнятості осіб, але не вище за середній рівень заробітної плати за всіма видами економічної діяльності у відповідній області за місяць, за який нарахована заробітну плату, або обчисленої з неї відповідної суми у разі, якщо особа працювала неповний місяць.
Так, відповідно до п. 6 Порядку № 1 встановлено вимогу до осіб, які отримують від робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття дотацію, в силу якої кількість осіб на підприємствах, в установах, організаціях та у фізичних осіб, які працюють протягом першого року дії договору про працевлаштування безробітних з наданням дотації, на день звернення роботодавця щодо надання дотації (дата надання письмової згоди роботодавця на направленні на працевлаштування безробітного або листа роботодавця про його попередню згоду на працевлаштування безробітного) не повинна перевищувати 50 відсотків загальної чисельності працівників з урахуванням осіб, які будуть працевлаштовані за новими договорами, за виключенням: - роботодавців, державну реєстрацію яких, як юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців, проведено у сільській місцевості, або малих, у тому числі монофункціональних містах, за умови, якщо наймані працівники працюють у таких роботодавців за місцем державної реєстрації; - підприємств та організацій інвалідів, з кількістю інвалідів не менше 50 відсотків загальної чисельності працівників.
Договори між Смілянським міськрайцентром зайнятості населення та позивачем про створення додаткового робочого місця для працевлаштування безробітних, укладено відповідно до вимог зазначених нормативних актів.
15.03.2011 року Смілянським міськрайцентром зайнятості населення проведена перевірка достовірності даних, поданих роботодавцем - фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4, що є підставою для визначення розміру дотації. Перевіркою встановлено факт подання роботодавцем - фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 недостовірних відомостей та порушення порядку використання коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття за грудень 2010 року та січень-лютий 2011 року, а саме за грудень 2010 року відповідачем не сплачені страхові внески до Пенсійного фонду України в сумі 996 грн. 00 коп., за січень та за лютий 2011 року відповідачем не сплачений єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування в сумі 1767 грн. 80 коп. Крім того, за грудень 2010 року відповідачем не своєчасно були сплачені внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в сумі 18 грн.
Результати вказаної перевірки викладені позивачем в акті перевірки від 15.03.2011 року.
Відповідно до п. 15 Порядку № 1 роботодавець несе відповідальність за забезпечення гарантії зайнятості осіб, прийнятих на роботу з наданням роботодавцю дотації, достовірність даних, що є підставою для визначення розміру дотації та використання дотації.
У разі недостовірності поданих роботодавцем даних роботодавець повинен відшкодувати Фонду суму заподіяної шкоди з урахуванням індексації на рівень інфляції (обчислюється шляхом множення суми заподіяної шкоди на добуток індексу зростання цін на споживчі товари від місяця, в якому було заподіяно шкоду, до місяця, що передує місяцю її повернення, поділених на 100) (щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом).
Згідно із п. 5.6. Договорів про надання дотації безробітних у разі недостовірності поданих роботодавцем даних, центром зайнятості виплата дотації припиняється, роботодавцем відшкодовується центру зайнятості заподіяна шкода.
Виходячи з викладеного суд прийшов до висновку, що відповідач подавав до позивача недостовірні дані про загальну чисельність працівників та порушив порядок використання коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.
29.03.2011 року директором Смілянського міськрайцентру зайнятості населення був виданий наказ № 125 про відшкодування коштів виплачених на відшкодування витрат на заробітну плату працевлаштованих осіб з наданням дотацій в сумі 2857 грн. за період з 01.12.2010 року по 28.02.2011 року. Зазначений наказ є чинним.
Листом Смілянського міськрайцентру зайнятості населення № 2141/04 від 29.03.2010 року, позивача повідомлено про необхідність повернення суми одержаної дотації з урахуванням індексації на рівень інфляції у розмірі 2857 грн. 57 коп.
Згідно з платіжними дорученнями № 72 від 18.01.2011 року, № 237 від 17.02.2011 року та № 493 від 23.03.2011 року позивачем сплачено ОСОБА_4 на покриття витрат на заробітну плату та сум єдиного внеску 9245 грн. –на 68 грн. 40 коп. менше від нарахованої суми 9313 грн. 56 коп.,в зв’язку з чим, станом на 18.05.2011 року, поверненню до Смілянського міськрайцентру зайнятості населення підлягали кошти в сумі 2789 грн. 17 коп.
Крім того, судом встановлено, що станом на час судового розгляду справи відповідачем частково сплачено заборгованість в сумі 300 грн.
Вивчивши матеріали справи, враховуючи те, що доказів погашення відповідачем зазначеної суми заборгованості в повному обсязі станом на день розгляду цього спору не надано, суд встановив, що заборгованість відповідача перед Фондом загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Смілянського міськрайцентру зайнятості населення складає 2489 грн. 17 коп.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст.11,14,70,71,89,94,159 –163 КАС України,
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 (20700, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на корить Смілянського міськрайцентру зайнятості населення (20700, Черкаська область, м. Сміла, вул. Свердлова, 83, ідентифікаційний код 21368514) заборгованість на загальну суму 2489 (дві тисячі чотириста вісімдесят дев’ять) грн. 17 коп.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд за правилами, встановленими ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя А.С. Чала