ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"19" липня 2011 р. Справа № 2a-1740/11/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Шумея М.В.,
секретаря Третяк В. Р,
за участю: прокурора Гоголя В.В.,
представника відповідача Білогана І.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Івано-Франківську справу за позовом прокурора Надвірнянського району Івано-Франківської області до Надвірнянської районної ради, третя особа ОСОБА_2 про визнання рішення № 6-1/2010 року від 26.11.2010 року незаконним,-
ВСТАНОВИВ:
Прокурор Надвірнянського району Івано-Франківської області звернувся в суд із адміністративним позовом до Надвірнянської районної ради, третя особа ОСОБА_2 про визнання рішення № 6-1/2010 року від 26.11.2010 року незаконним.
Позовні вимоги мотивовані тим, що 26.11.2010 року відбулася перша сесія Надвірнянської районної ради шостого скликання. Відповідно до п. 3 ст. 58 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Надвірнянська районна рада прийняла рішення від 26.11.2010 року № 6-1/2010 «Про заступників голови районної ради». Дане рішення Надвірнянської районної ради № 6-1/2010 року від 26.11.2010 року є незаконним і підлягає скасуванню, оскільки у відповідності до вимог ч. 1 ст. 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»районна рада обирає заступника голови районної ради. Крім того пункт 3.6 регламенту районної ради, затвердженого рішенням районної ради від 14.12.2010 року № 16-2/2010 року, всупереч діючим нормам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав наведених в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, суду пояснив, що відповідно до рішення районної ради від 26.11.2010 року № 7-1/2010 року «Про обрання заступників голови районної ради»заступниками голови районної ради обрано ОСОБА_3 і ОСОБА_2. Вважає, що районнно рада вправі була обирати двох заступників, оскільки такі повнаження не суперечать Регламенту, затвердженого рішенням Надвірнянської районної ради за №16-2/2010 від 14.12.2010 року. Крім того відповідно до розпорядження голови районної ради від 16.12.2010 року № 47-к «Про переведення на посади та умови оплати праці працівників виконавчого апарату районної ради»ОСОБА_2 переведено на посаду керуючого справами, заступника голови районної ради та встановлено посадовий оклад керуючого справами відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Просив в задоволенні позову відмовити.
Третя особа в судове засідання не з"явилася повторно, хоча належним чином була повідомлена про дату час та місце розгляду справи.
Заслухавши пояснення прокурора, представника відповідача, дослідивши подані на обґрунтування позовних вимог докази, суд встановив наступне.
26.11.2010 року відбулася перша сесія Надвірнянської районної ради шостого скликання. Відповідно до п. 3 ст. 58 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»Надвірнянська районна рада прийняла рішення від 26.11.2010 року № 6-1/2010 року «Про заступників голови районної ради».
Відповідно до рішення районної ради від 26.11.2010 року № 7-1/2010 року «Про брання заступників голови районної ради» заступниками голови районної ради обрано ОСОБА_3 і ОСОБА_2.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням даного Закону. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України, а також у своїй діяльності керуються Конституцією, законами України, актами Президента та Кабінету Міністрів України.
Згідно п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.
Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 51 вказаного Закону кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради. Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про фінансове забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування»від 03 грудня 1997 року рекомендовано головам обласних, Київської та Севастопольської міських, районних, районних у містах рад, міським, селищним і сільським головам під час пропозицій щодо структури виконавчих органів апарату обласних, районних, районних у містах рад, виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, районних у містах рад (крім міст Києва та Севастополя), загальної чисельності апарату та їх виконавчих комітетів дотримуватися типових штатів згідно із додатками №1-5.
Додатком 2 вказаної Постанови затверджено типові штати апарату районних, районних у місті Севастополі рад, їх виконавчих комітетів визначено кількісний штат одиниць заступників голови районної ради, де зазначено тільки про одного заступника голови районної ради. Постановою встановлено, що штатна чисельність може уточнюватися пропорційно зростанню чисельності населення, але не більше максимуму.
Таким чином, Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.1997 року № 1349 визначено одну штатну одиницю на посаду заступника голови районної ради та не надано повноважень органам місцевого самоврядування на самостійне визначення таких посад.
Отже, суд зазначає про необхідність застосування норм вищевказаної Постанови Кабінету Міністрів України, оскільки безпосередньо в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» міститься вказівка на те, що чисельність апарату виконавчих органів ради затверджується відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Крім суд звертає і на ту обставину, що оскаржуване рішення Надвірнянської районної ради не відповідає вимогам статті 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
У відповідності до вимог ч. 1 статті 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»районна рада обирає заступника голови районної ради.
Відповідно до вимог ч.3 ст. 51 вказаного Закону Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»не передбачено право районної ради на обрання декількох заступників голови, а зазначено тільки про заступника голови районної ради.
Суд не приймає до уваги заперечення відповідача з приводу того, що кількісний склад заступників голови районнної ради визначений Регламентом та в подальшому ОСОБА_2 переведений на посаду керуючого справами, заступника голови районної ради, оскільки на момент обрання заступників Регламент ради не був затверджений, а переведення на посаду не може спростовувати факту який мав місце.
Таким чином, на підставі вищенаведеного суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та незаконність рішення Надвірнянської районної ради від 26.11.2010 року № 6-1/2010 року «Про заступників голови районної ради».
На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити повністю.
Визнати незаконним рішення Навірнянської районної ради від 26.11.2010 року № 6-1/2010 року "Про заступників голови районної ради".
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано
Суддя: Шумей М.В.
Постанова складена в повному обсязі 25.07.2011 року.