ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Невського/Річна, 29/11, к. 122
РІШЕННЯ
Іменем України
08.08.2011Справа №5002-34/2679-2011
за позовом заступника прокурора м. Євпаторії
(97400, АР Крим, м. Євпаторія, вул. Гоголя, 5/8)
в інтересах держави в особі Заозерненської селищної ради
(97493, АР Крим, м. Євпаторія, вул. Алеї Дружби, 50)
до відповідача Закритого акціонерного товариства "Дитячий медичний центр "Чайка"
(97493, АР Крим, м. Євпаторія, смт. Заозерне, вул. Алея Дружби, 93)
про внесення змін до договору оренди земельної ділянки
Суддя А.Р. Ейвазова
п р е д с т а в н и к и :
від позивача – ОСОБА_1. за довіреністю №618/02-15 від 11.07.2011р.;
від відповідача – не з’явився;
від прокуратури – прокурор відділу Шехірєва Н.Ю., посв. №11016.
Суть спору: заступник прокурора м. Євпаторії звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Заозерненської селищної ради з позовом та просив суд внести зміни до договору оренди від 11.04.2007р., який укладено між Заозерненською селищною радою та Закритим акціонерним товариством "Дитячий медичний центр "Чайка", земельної ділянки площею 27 042 кв.м (кадастровий №0110945300:01:004:0017), що знаходиться за адресою: Україна, АР Крим, м. Євпаторія, смт. Заозерне, вул. Алея Дружби, 93 (зареєстрований 03.05.2007р. за № 121 Кримському регіональному філіалі Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" при Держкомземі України). Так, прокурор просить викласти п. 8 договору у наступній редакції:
"з 01.01.2011р. орендна плата визначається відповідно до рішень селищної ради від 29.09.2006р. №5-7/10, 30.04.2010р. №5-63/4, 22.12.2010 №6-3/7.
Орендна плата справляється виключно у грошовій формі.
Річний розмір орендної плати без ПДВ складає сто п’ятдесят одна тисяча триста шістдесят сім грн. 60 коп., що становить 5 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка зазначена у довідці про визначення вартості земельної ділянки, виданій Відділом Держкомзему у м. Євпаторія АР Крим 31.01.11 за №381/64 (додаток 1).
Розмір річного земельного податку складає: тридцять тисяч двісті сімдесят три грн. 52 коп."
В обґрунтування заявлених вимог, прокурор посилається на те, що рішеннями Заозерненської міської ради від 30.03.2010р. №5-62/1, від 30.04.2010р., які є обов’язковими для виконання на відповідній території в силу ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", затверджено нормативну грошову оцінку земель селища Заозерне та встановлено ставки орендної плати. Зазначені обставини спричинили необхідність внесення змін до укладеного сторонами договору, у зв’язку з чим відповідачу направлено додаткову угоду про внесення змін до договору, яку він відмовився підписувати у направленій йому редакції, однак, свою редакцію відповідного договору не надіслав. При цьому, 23.05.2011р. відповідачу повторно направлено проект додаткової угоди, однак, пропозиція про її укладення залишена відповідачем без відповіді.
Наявність підстав для представництва інтересів держави в особі Заозерненської міської ради прокурор у поданій позовній заяві мотивує положеннями ст. 121 Конституції України, ст. ст. 20, 35, 361, 37 Закону України "Про прокуратуру". Крім того, прокурор вказує, що відповідно до приписів ст. 12 Земельного кодексу до повноважень міських рад у галузі земельних відносин серед інших належить, зокрема, розпорядження землями територіальної громади міста, передача земельних ділянок у власність або користування, а згідно ч.1 ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", селищні ради є органами місцевого самоврядування, які на відповідній території представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в інтересах функції та повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією та законами України (а.с. 2-6).
Також, позивач зазначає, що право на зміну розміру орендної плати, визначеної договором, прямо передбачено умовами договору (а.с. 14-17).
В судовому засіданні представник позивача та прокурор заявлені вимоги підтримали у повному обсязі з підстав, викладених у позові.
Відповідач явку свого представника в судове засідання не забезпечив; відзиву на позов, в розумінні приписів ст. 59 ГПК України, та витребуваних судом документів не надав.
12 липня 2011 року до суду надійшло клопотання відповідача про відкладення розгляду справи у зв’язку з необхідністю врегулювання спірних питань, однак, відповідачем не зазначено скільки для цього йому потрібно часу. При цьому, доказів врегулювання спору у даній справі станом на 08.08.2011р. сторонами не надано.
08.08.2011р. повноважний представник відповідача в судове засідання не з’явився,; доказів неможливості явки свого представника в судове засідання не надав.
Зважаючи на вказані обставини, відповідно до ст. 75 ГПК України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності відзиву, за наявними у ній матеріалами, а також за відсутності представника відповідача, враховуючи, що матеріалів справи достатньо для вирішення спору по суті, відповідач обізнаний про час і місце засідання суду, про що ним зроблено відповідну відмітку на бланку перерви (а.с. 54).
Дослідивши зібрані у справі докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд
ВСТАНОВИВ:
11.04.2007р. між сторонами у справі – Заозерненською селищною радою та Закритим акціонерним товариством "Дитячий медичний центр "Чайка" укладено договір оренди земельної ділянки, який зареєстровано у Кримській регіональній філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» при Держкомземі України про що до Державного реєстру земель внесено запис № 121 від 03.05.2007р. (далі – договір, а.с.14-17).
За умовами договору, позивач (орендодавець) передає, а відповідач (орендар) приймає у строкове платне користування земельну ділянку з рекреаційних земель, площею 27042,0 кв.м. (у тому числі відкриті землі без рослинного покрову або з незначним рослинним покровом, у тому числі піски (включаючи пляжі), яка зареєстрована за кадастровим № 0110945300:01:004:0017 та знаходиться за адресою: Україна, АР Крим, м. Євпаторія, смт. Заозерне, вул. Алея Дружби, 93.
Факт передачі земельної ділянки орендарю підтверджується відповідною копією акту прийому-передачі від 03.05.2007 р., підписаного представниками сторін (а.с. 18).
Відповідно до умов договору, земельна ділянка надається для обслуговування пляжу, цільове призначення земельної ділянки - рекреаційне (п. 12 договору).
До основних обов’язків відповідача, визначених таким договором, належить обов’язок сплачувати орендну плату у розмірі та у строки, встановлені договором.
Згідно умов договору, останній набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації та діє протягом п’яти років (п.п. 7,37).
У даній справі заступником прокурора заявлені вимоги про внесення змін до такого договору, а саме шляхом викладення п. 8 такого договору у новій, запропонованій позивачем редакції.
Відповідний пункт договору визначає, що орендна плата за вказаним договором визначається відповідно до рішення селищної ради від 29.09.2006р. № 5-7/10. Орендна плата справляється виключно у грошовій формі; річний розмір орендної плати без ПДВ складає: 105085,21 грн., що становить 10 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки; розмір річного земельного податку складає 10508,52 грн.
Мотивуючи необхідність внесення змін до вказаного пункту договору, заступник прокурора вказує на затвердження нової грошової оцінки земель, що призвело до зміни розміру орендної плати.
Наявність у відповідача обов’язку щодо внесення відповідних змін, позивач обґрунтовує положеннями зазначеного договору. Так, відповідно до п. 11 зазначеного договору, розмір орендної плати переглядається на вимогу однієї зі сторін у випадках, зокрема: зміни розміру земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; у випадку зміни ставок орендної плати згідно рішень Заозерненської селищної Ради; в інших випадках, передбачених законодавством України.
Отже, укладений сторонами договір передбачає перегляд розміру орендної плати, який встановлений таким договором.
Відповідно до ст.651 ЦК України, зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. При цьому, ч. 2 вказаної норми визначає, що договір може бути змінено за рішенням суду на вимогу однієї із сторін, зокрема, у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Зокрема, в силу ст.652 ЦК України, договір може бути змінено чи розірвано у зв’язку з істотною зміною обставин, якими сторони керувались при укладенні договору.
Аналогічні положення визначені і ч.1 ст.188 ГК України, відповідно до якої зміна господарського договору в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором. Так, ч. ч. 2, 3 такої норми встановлює, що сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором; сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. Неотримання відповіді у встановлений строк, з урахуванням часу поштового обігу, за змістом ч. 4 такої норми, є підставою для передачі спору на вирішення суду.
Згідно ст. 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.
Таким чином, нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом.
Відповідні положення визначені і у п. 30 договору.
Під час вирішення спору у даній справі встановлені наступні обставини.
30.03.2010р. Заозерненською селищною радою прийнято рішення № 5-62/1 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель смт. Заозерне», відповідно до якого, серед іншого, вирішено затвердити нормативну грошову оцінку земель смт. Заозерне, розроблену Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто»; рішення селищної ради від 17.03.2006р. № 53 «Про затвердження грошової оцінки земель смт. Заозерне» визнано таким, що втратило силу (а.с. 49).
Прийняття зазначеного рішення, обумовлено внесенням 05.02.2009р. змін до ч. 2 ст. 18 Закону України «Про оцінку земель», якою передбачено, що нормативна оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення, проводиться не рідше ніж один раз на 5 - 7 років та відповідно до повноважень ради, визначених ст. 23 такого Закону та ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
В матеріалах справи наявні пояснення позивача щодо оприлюднення рішення Заозерненської селищної ради № 5-62/1 від 30.03.2010р., відповідно до яких зазначене рішення селищної ради оприлюднене шляхом розміщення на дошці оголошень, яка знаходиться в будівлі селищної ради, що не суперечить редакції ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яка діяла під час прийняття рішення № 5-62/1 від 30.03.2010р.
Так, відповідно до ч.11 ст.59 Закону, яка діяла на момент прийняття такого рішення, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення. На вимогу громадян їм може бути видана копія відповідних актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
У рішенні № 5-63/4 від 30.04.2010р. «Про ставки орендної плати за земельні ділянки» Заозерненською селищною радою серед іншого зазначено, що при розрахунку орендної плати за земельні ділянки, що надаються юридичним та фізичним особам, з цільовим призначенням – рекреаційне, застосовувати ставки в розмірі 5% від нормативної грошової оцінки землі незалежно від економіко-планувального зонування.
14.05.2010р. рішення Євпаторійської міської ради № 5-63/4 на виконання ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» надруковане у газеті «Заозерка» № 6 (158) (а.с.50-51).
22.12.2010р. Заозерненською селищною радою прийнято рішення № 6-3/7 «Про застосування нормативної грошової оцінки земель смт. Заозерне», відповідно до якого вирішено застосувати з 01.01.2011р. нормативну грошову оцінку земель смт. Заозерне, затверджену рішенням селищної ради від 30.03.2010р. № 5-62/1 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель смт. Заозерне» до договорів оренди земельних ділянок, укладених Заозерненською селищною радою з юридичними та фізичними особами до 30.03.2010р.
На адресу відповідача позивачем направлявся проект додаткової угоди від 01.03.2011р. до договору оренди земельної ділянки від 11.04.2007р., зареєстрованого у Кримській регіональній філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» при Держкомземі України від 03.05.2007р. за № 121, відповідно до якого запропоновано викласти п. 8 договору у наступній редакції: "з 01.01.2011р. орендна плата визначається відповідно до рішень селищної ради від 29.09.2006р. №5-7/10, 30.04.2010р. №5-63/4, 22.12.2010 №6-3/7. Орендна плата справляється виключно у грошовій формі. Річний розмір орендної плати без ПДВ складає сто п’ятдесят одна тисяча триста шістдесят сім грн. 60 коп., що становить 5 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка зазначена в довідці про визначення вартості земельної ділянки, виданій Відділом Держкомзему у м. Євпаторія АР Крим 31.01.11р. за № 381/64 (додаток 1).Розмір річного земельного податку складає: тридцять тисяч двісті сімдесят три грн. 52 коп.".
Листом № 19 від 23.03.2011р. відповідач відмовився підписати додаткову угоду в редакції позивача (а.с. 12-13). При цьому, у своєму листі відповідач зазначав, що не може погодитись на підписання додаткової угоди, у якій передбачено зміну розміру орендної плати, починаючи з 01.01.2011р., тобто до отримання останнім проекту додаткової угоди. Підписання зазначеного проекту додаткової угоди, на думку відповідача, призведе до порушення відповідачем умов договору (сплати орендної плати у меншому розмірі за січень 2011 року), що може бути підставою для розірвання такого договору. Крім того, відповідач зазначає, що п. 11 договору не передбачає такого випадку перегляду розміру орендної плати на вимогу однієї зі сторін, як зміна нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки.
Позивачем, листом № 358/02-14 від 08.04.2011р. на адресу відповідача повторно направлено пропозицію підписати раніше наданий проект додаткової угоди від 01.03.2011р. до договору оренди земельної ділянки від 11.04.2007р. (а.с. 23-24).
Відповідач про результати розгляду зазначеної пропозиції позивача не повідомив; відповідне поштове відправлення, яке відповідачу направлено за адресою, яка відповідає адресі, що зазначена у спеціальному витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 30.06.2011р. № 10361161, отримане відповідачем 08.04.2011р. (а.с. 22).
Суд вважає, що вимоги заступника прокурора про внесенні змін до договору такими, що є частково обґрунтованими з наступних підстав.
Згідно ст.632 ЦК України, ціна у договорі встановлюється за домовленістю сторін; у випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування; зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.
Укладений сторонами договір передбачає можливість перегляду розміру орендної плати на вимогу однієї зі сторін у випадку зміни розміру земельного податку; підвищення цін та тарифів; зміну ставок орендної плати, згідно рішень Заозерненської селищної ради; в інших випадках, передбачених законодавством України (ч. 2 п. 11 договору).
До виключної компетенції міської ради, відповідно до п. п. 34, 35 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", входить затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад; вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
До 01.01.2011р. та на момент прийняття рішень Заозерненською селищною радою від 30.03.2010р. № 5-62/1, від 30.04.2010р. та від 22.12.2010р. №6-3/7, ч. 4 ст. 21 Закону діяла у редакції Закону України від 03.06.2008р. №309-УІ, відповідно до якої річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, крім земель під об’єктами енергетики, які виробляють електричну енергію з альтернативних джерел енергії, та земель сільськогосподарського призначення, не може бути меншою трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України «Про плату за землю».
Отже, рішення Заозерненської селищної ради від 30.03.2010р. № 5-62/1, від 30.04.2010р. та від 22.12.2010р. №6-3/7, якими затверджено та вирішено застосувати з 01.01.2011р. нормативну грошову оцінку земель смт. Заозерне, визначено ставки, які застосовуються при розрахунку орендної плати на землю, прийнято з урахуванням компетенції ради та на підставі вищевказаних норм чинного законодавства.
Відповідно до ст.144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Враховуючи те, що сторонами у договорі (п. 11 договору) передбачено можливість зміни розміру орендної плати у випадку зміни розміру земельного податку, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.
Відповідна позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 23.05.2011р. у справі №7/105-10(30/234-09), яка, в силу ст.11128ГПК України, є обов’язковою для всіх судів України, які зобов’язані привести свою судову практику у відповідність із рішеннями Верховного Суду України.
Втім, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі, враховуючи наступне.
Позивач просить суд внести зміни до договору, виклавши п. 8 у новій редакції, зокрема, передбачити визначення орендної плати згідно вказаних рішень Заозерненської селищної ради з 01.01.2011р.
Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили (ч. 5 ст. 188 ГК України, ч. 3. ст. 653 ЦК України).
Господарський суд вирішує господарські спори на підставі Конституції України, цього кодексу, інших законодавчих актів України, міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною радою України (ч.1 ст. 4 ГПК України).
Отже, враховуючи викладене, суд не може внести зміни до договору, передбачивши визначення орендної плати згідно вказаних рішень Заозерненської селищної ради з 01.01.2011р., оскільки зміни до договору відповідно до рішення суду не можуть бути впроваджені до набрання відповідним рішенням суду законної сили.
Таким чином, суд не може погодитись з позицією заступника прокурора щодо необхідності внесення змін до договору в частині визначення розміру орендної плати з дати, яка передує дню набрання законної сили рішенням суду.
Судові витрати, відповідно до приписів ст. 49 ГПК України покладаються на відповідача.
В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення, повний текст рішення складено та підписано 10.07.2011р.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 49, 82-84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд
ВИРІШИВ:
1. Позов задовольнити частково.
2. Внести зміни до договору від 11.04.2007р., укладеного між – Заозерненською селищною радою та Закритим акціонерним товариством "Дитячий медичний центр "Чайка" (зареєстрований 03.05.2007р. за № 121 у Кримській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» при Держкомземі України), оренди земельної ділянки площею 27042,0 кв.м., яка знаходиться за адресою: Україна, АР Крим, м. Євпаторія, смт. Заозерне, вул. Алея Дружби, 93, виклавши його п. 8 у наступній редакції:
«орендна плата визначається відповідно до рішень селищної ради від 30.04.2010р. №5-63/4, 22.12.2010 №6-3/7. Орендна плата справляється виключно у грошовій формі. Річний розмір орендної плати без ПДВ складає сто п’ятдесят одна тисяча триста шістдесят сім грн. 60 коп., що становить 5 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка зазначена в довідці про визначення вартості земельної ділянки, виданій Відділом Держкомзему у м. Євпаторія АР Крим 31.01.11 за № 381/64 (додаток 1). Розмір річного земельного податку складає: тридцять тисяч двісті сімдесят три грн. 52 коп.".
Вказаний договір вважається зміненим з дня набрання чинності даним судовим рішенням.
3. В іншій частині позову відмовити.
4. Стягнути з Закритого акціонерного товариства "Дитячий медичний центр "Чайка" в доход Державного бюджету України 85,00 грн. державного мита та 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
5. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Ейвазова А.Р.